水库移民后期扶持对象范围界定中存在的问题

关伟（吉林省临江市移民办公室，吉林 临江 134600）

水库移民后期扶持对象范围界定中存在的问题

关伟
（吉林省临江市移民办公室，吉林 临江 134600）

本文就水库移民后期扶持对象的界定进行简要的分析和论述，希望能够更好地解决水库移民安置问题，实现真正的利民、惠民。

扶持对象；水库移民；评估标准

1　水库移民后期扶持政策

自我国实施水库移民扶持政策以来，频频出现移民对国家的过分依赖，无限期的扶持不仅给国家财政造成了极大的压力，同时大部分的流动人口也给社会稳定造成了一定的安全隐患。针对这一现象，我们做的首要工作就是确定水库移民后期扶持目标，也就是帮助水库移民达到怎样一个生活水平。我们可以确立一个科学的、可量化的后期扶持目标。其次，就是实施后期扶持控制。控制的内容主要是扶持对象范围，具体体现在合理标准和合理范围，但这两者都是建立在已经确立了合理确定后期扶持标准及对象的基础上，进而结合后期扶持资源管理及运用，以便于更好地实现水库移民扶持目标。

根据我国国务院发出的《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，移民后期扶持期限为20年。自该文件发布以来，大多水库移民后期扶持工作均未完成，究其根本原因在于移民后期扶持对象过于泛泛，水库移民都是工程施工地周围居住的农村移民，但是却没有设身处地考虑到农村移民实际情况，这就造成了后期扶持工作困难。在认识到这一问题之后，就必须及时的对水库移民后期扶持对象范围重新进行界定。只有树立了明确的扶持范围，就能够有效的避免灰色地带，真正帮助到水库移民，改善其生活品质，提高生活质量。

2　水库移民后期扶持问题

2.1水库移民范围过广，资金浪费严重

水利移民后期扶持工作之所以开展的不顺利，主要就是由于其扶持对象过于泛泛，将那些本身生活条件极好的村民也给予了同生活困难的村民同等的对待，这样就增加了移民安置资金负担，产生了严重的贫富差距。水库移民后期扶持目的就是为了提供良好的生活资金、基础设施建设。但现今存在的问题就是移民后期扶持对象范围过广，对于那些较为富裕的村民来说，几百元的扶持资金根本起不到怎样的作用，但是对贫困村民来说，却是一笔不小的开支，严重影响了资金的使用效率，不利于国家惠民政策的开展。

2.2扶持对象范围界定

移民后期扶持对象范围界定存在着灰色地带。灰色地带的存在说明了扶持对象范围的界定缺乏一定的科学性，不能够很好的体现社会公平原则。灰色地带常被用作各种性质的区域之间的模糊地带，这部分居民既不在贫困范围内，也不属于富裕人群。就比方说我们拿村民收入水平作为扶持标准，收入在1 500元以下贫困移民就给予扶持，而1 500元以上的就不予扶持，实际当中收入1 500元也算不上富裕，而那些收入在1 500元边缘地带的村民就无法获得政府政策扶持，这部分村民就被剔除了需要帮助的人群之中。

2.3界定方式对水库移民群体的影响

界定方式扩大了水库移民群体，移民之外存在着部分以利益为目标的群体，他们利用政府扶持政策漏洞享受政府扶持，不断攫取着水库移民的利益，同时扶持对象范围界定方式也给了这部分人群可趁之机。因此，我们必须要重视界定方式的重要性，科学合理的界定后期移民扶持对象范围，将那些不属于移民范围的群体剔除出去，进一步提升扶持资金利用率，减轻国家移民扶持负担。

3　移民后期扶持对象范围界定问题产生的根本原因

根据国务院17号文件有关规定，水库移民后期扶持对象主要是大中型水库附近的村民。文件规定2006 年6月30日前搬迁的移民为现状人口，7月1日后搬迁的则为原迁人口。实施扶持措施之前，各地政府要对各自的直辖范围内2006年6月30日之前搬迁的移民人口状况进行核定并不做调整，而对于已经转入省、市、自治区、直辖市内的非农业户口的移民则不列入扶持范围。

由于水库工程建设前期准备时间有限，后期扶持政策没有时间进行深入的研究和讨论，扶持对象界定未经过仔细的推敲，致使政策出台后引发了巨大的争议。2006年6月30日前搬迁的水库农村移民均在后期扶持的范围之内。水库移民后期扶持并不是以促进农村经济为根本出发点的，不是进行农村贫困人口扶持。但这并不是后期扶持的根本目的，后期扶持政策的初衷就是能够帮助那些生活困难的移民，扶持范围的泛泛性严重影响了水库移民扶持资金使用的有效性，不利于后期扶持目标的实现。

4　后期扶持对象范围的重新界定

剔除对富裕村民的扶持范围。笔者建议相关部门能够在重新界定水库移民扶持对象范围的时候，不将富裕的水库移民纳入扶持范围之内。这部分移民自身条件较好，拥有着一定的发展优势，政府的扶持政策不过是锦上添花。因此，国家制定水库移民后期扶持政策的时候，应该硬性的将这部分村民剔除在外。

通过国家家庭住房标准决定是否将其纳入扶持范围、扶持程度，移民家庭住房面积在国家标准之下，则予以扶持，在国家人均住房标准之上则根据具体情况进行扶持。这样不仅能够降低扶持对象界定工作难度，同时还能够真正地掌握移民生活状况，为其提供更好的帮助，提高扶持资金的利用率，避免灰色地带的产生。

5　结语

水库移民后期扶持20年时间已过一半，扶持工作中的大部分问题已经暴露出来，我们必须要将这些问题重视起来，重新界定水库移民后期扶持对象范围，提高扶持资金的利用率和政策的有效性，尽早改善移民生活困难问题，切实做好水库移民安置工作。

［1］ 李香云.大中型水库移民后期扶持政策的成效、挑战与对策——以江苏省连云港市为例［J］.水利发展研究，2012，（04）：28-29.

［2］ 郭程，汪洋.三峡外迁移民角色特征与转换的分析——对迁至山东省的三峡移民社会角色的研究［J］.中国社会医学杂志，2010，（01）：46-47.

［3］丛俊良，谭振东，潘枫.我国现行水库移民后期扶持政策刍议［J］.黑龙江水利科技，2011，（03）：185.

Existing Problems in the Scope of Supporting Object Scope in the Late Period of Reservoir Resettlement

GUAN Wei
（Lin jiangimmigration office，Linjiang134600，China）

In this paper，the latter part of reservoir resettlement support object definition for a brief analysis and discussion，hope to be able to better solve the resettlement ofreservoir resettlement issues，toachieve real Limin，Huimin.

Support object；Reservoir resettlement；Evaluation criteria

D632.4

A

1674-8646（2015）08-0105-01

2015-06-04