郑州农资市场的现状分析及措施

秦玉勤

摘 要：农资产品质量是保证农业生产安全的首要环节，直接关系到农村稳定、农业增效农民增收，一直以来，各级党委、政府对农资打假工作高度重视。一个农业大国，如果没有一个健康规范充满活力的农资市场做支撑，其产业地位肯定孱弱，可持续性发展的后劲肯定不足，从业者的生产经营积极性肯定不高，如果长此以往，农业产业在国家的基础地位必然会动摇，在一定程度上也会影响到国家的稳定。

关键词：农资产品；农资市场；生产经营

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）06-0031-02

引言

听多了“富二代”、“贫二代”，我们还可以成为更加积极向上的“农二代”，不论是生活所迫还是真正被农资的魅力所吸引，现如今越来越多的高学历、高素质毕业生投身到农资这片土壤上，他们理论扎实、勇于实践，拥有毅力和韧性，满怀激情和梦想，使我们看到了中国农业新突起的曙光！

一、农资市场现状及特点

目前河南省农资市场具有品种规格繁多、技术含量高、季节性和地域性强、产地不一等特点，是一个非常庞大的市场。经过对农资市场近年来总体情况的深入调查和分析了解到，近十多年来，随着社会经济体制的不断发展和完善，农资行业得到了快速发展，区内形成以郑州黑庄农资大市场为批发源头，网络全区各镇基层农资零售经营网点的农资产品经营格局。目前农资市场现状及特点是：

（一）农资产品供给总量基本平衡

辖区内常年农业生产使用各类肥料25万吨，使用各种农作物种子12.5万吨（其中小麦种子110 000吨，玉米种子700吨，水稻种子800吨，油菜种子50吨，其他农作物种子30吨），使用农药3 873吨，使用农膜1 368吨。常年农业生产使用的农资总量中除了仅有近400吨的农资产品由本地农资产品生产企业直接生产供应外，其余空缺的农资产品总量常年依靠从省外采购供应。从近几年对农资市场供给数量的调查情况显示，每年农资产品供给总量基本能够保证农业生产的需要。如果遇到农资产业政策调整和自然灾害等特殊年份，农资产品的供应总量也会受到一定的影响，会出现部分农资产品供应量不足的状况，但受市场的调节，供给不足的农资产品会迅速被另类农资产品所替换，所以，基本能够保障区内农资产品供给总量基本平衡。

（二）农资市场经营网点众多

近几年来，辖区农业执法严格依照《中华人民共和国种子法》、《河南省植物保护条例》等法律法规设定的条件依法签发农资产品经营资质和证件。但随着社会经济的发展，具备农资经营条件的商户越来越多。目前，全区境内常年稳定的农资经营网点已达到500家，部分农业大镇农资经营网点多达70家，如中牟县白沙镇。这些网点主要分布在城镇主要街道、交通比较便利。农资经营网点的不断增加，客观地讲能够更好地服务农业生产，但从另一个角度来看，这些网点如果不能好好地管理，也会给农业生产造成一定的负面影响。

（三）农资经营替代产品较多

迫于市场竞争的压力，农资产品的经营者多年来在打“产品战”，优势明显的农资产品经过一个阶段的使用被农民认同后，市场上迅速出现了类相似的产品。据不完全统计，辖区内常年农资市场供应的农药品种数量达700多个，水稻品种达50个，棉花品种110个，玉米品种60个，小麦品种达90个、油菜品种达80个、肥料产品达130个。上述各类农资产品都有三分之一以上的产品性状相似，增产能力相当，防病治虫效果雷同。这些替代产品的出现，对经营商而言，他们看准农民识别农资产品能力不高，就通过产品改头换面、与厂商联合运作后投放市场，牟取高额利润，达到经营赢利的目的。正是基于这种经营理念的引导，辖区常年的农资产品经营数量逐年攀升，农资产品竞争激烈。

（四）农资市场监管难度较大

长期的农资经营活动，辖区内形成了农资经营网点多、经营品种乱、市场价格不稳等状况，给辖区的农资市场管理工作带来较大的难度。一是市场上无证经营、超范围经营的农资产品。二是经营的农资产品品种数量较多，导致境内滥用、滥调、盲目推广违法农资产品的现象比较突出。三是农业执法经费短缺，装备落后，制约了农业执法工作的开展。四是少数农资经销人员隐避经营违法违规农资产品的现象等等，农资市场监管工作的难度越来越大。

二、农资市场管理中主要存在的问题

（一）农资经营主体不规范

1.种子经营主体。依据《种子法》的规定，辖区目前种子经营主体主要有以下三类：第一类是本地的种子生产、经营企业（包括农业部、省农业厅和区农业局按程序审批的合法企业），共15家；第二类是经营登记不再分装的小包装种子的经营单位和个人，共302家；第三类是违法生产和经营种子的单位和个人，他们大都打着发展“订单农业”，新品种试验、示范和推广，“送科技下乡”等名义经营种子。售违法种子。这不仅影响了正常的种子市场管理秩序，同时干预了合法经营者的正常经营。尤其是在偏远的地方，游走的个体经营现象更为严重。

（二）农资产品经营行为不规范

随着农资法律法规逐步修订完善，农资市场的管理突出了依法管理这个重心。而区内的农资市场存在一些不规范的经营行为；一方面受农资产业政策的调整，农资生产经营单位存在不依法生产经营合法的农资产品的现象；另一方面，迫于市场竞争的压力，生产经营一些违法的农资产品。再一方面，随着农业人员各方面素质的提升，越来越注重农资产品的品牌，所以，市场上就出现了一些“傍名牌”的农资产品、随意夸大农资产品的性能、盲目宣传、推广和经营，谋取高额的利润。

（三）农资市场体系建设不规范

据不完全统计，全区从事农资经营行业的人员达3 200多人，为全区农业的发展提供了良好的产前、产中和产后服务工作。但是，农资市场体系建设却存在以下几个方面的问题：一是农资市场硬件建设缺乏必要的资金支持。二是农资市场服务体系建设不够完善。部分农资经营人员把农资经营当作谋利的手段，只讲埋头经营，不讲售后服务，没有很好地将农资经营与服务结合起来。三是农资市场诚信服务体系不全。主要原因归结于经营者素质不高，对产品的质量意识不高，如果出现质量纠纷问题，就相互推卸责任，这在某些方面不利于农业生产的健康发展。综上所述，区内还需要完善农资市场体系建设。

（四）农资市场监管措施不到位

农资市场管理工作取得了一定的成绩，但依然存在着一些管理方面的问题：一是弄虚作假；“傍名牌”、滥引滥调、盲目宣传、推广和经营违法农资产品的行为没有得到很好的管制。二是经营的农资产品出现多乱杂的现象；农资市场产品经营“鱼目混珠”、低档次的替代产品层出不穷。三是农资产品经营档案不全。这些现象和问题的存在，不仅扰乱了我区农资市场管理的正常秩序，而且也加重了农民生产投入负担。所以区内必须加大市场的监管力度，落实农资市场管理的各项措施，使我区农资市场向规范化的方向发展。

三、农资市场存在问题采取的对策和建议

（一）规范农资经营网点

农资行业的发展对农资经营提出了更高的要求。在当前情况下，辖区内农资市场对农资经营主体的门槛要求过低，不能适应市场发展的需要。建议从法律的角度进一步提高农资经营主体的“经营门槛”，进一步提高农资产品生产经营的许可条件。首先严把生产经营人员素质关；其次是制定和完善农资生产经营主体的监管机制，明确规定生产经营、禁止生产经营农资产品的种类的条例，以及违犯条例的惩罚措施；从法律法规上制定违法的生产经营活动应承担的责任。通过采取上述措施，才能有效地规范农资经营网点的合法地位，确保各农资网点的发展。

（二）规范农资生产经营行为

农资市场监管工作是一项长期的、艰巨的和动态的管理过程。法律法规授权的监管部门，要进一步明确各自的职责和任务，严格实施依法管理，加强正面引导，规范农资生产经营行为。

（三）加快农资市场体系建设步伐

一是农资市场体系的规范建设离不开专项的建设资金，确保充足的资金才能保证市场硬件建设取得明显成效。二是抓好农资市场服务体系建设。要建设一个明码标价、公平合理、质优价廉的农资超市服务体系。三是组建农资行业协会。农资行业协会的搭建可以引导农资行业健康、稳定发展。四是着力构建农资市场运行体系。重点是搞好农资大市场专业化市场建设，积极争取国家和省市立项，力争建成一个功能齐全、服务有力、诚信经营、管理有序的专业化农资大市场，形成有机统一的农资市场运行体系 。

（四）加大农资市场的监管力度

各职能部门要切实加大农资市场各项管理措施的落实。一是全面净化农资市场。结合本地实际，建立健全农资市场监管的长效机制，加快执法管理信息化建设步伐，有计划地组织实施农资市场集中整治和专项整治活动，打击各种违法生产和销售农资产品的行为。二是抓好产品源头管理。重要抓好农资产品的品种管理，全面掌握农资产品来源渠道、质量状况以及是否存在安全隐患等方面的产品信息情况。三是开展市场日常监督检查工作。突出监管重心，依法严肃查处无证经营、超范围经营和经营违法农资产品的行为。四是抓好农资产品生产、经营档案的建立。确保农资产品流向清晰，便于出现农资质量事件加强追溯管理。五是强化农业执法服务功能。重点是扶持农资连锁经营发展，抓好“打假与扶优”相结合，引导农民选购优质农资产品，同时及时处理各类农资质量纠纷事件，营造良好的守法经营环境。

总结

基层农资建设是一件为人民服务的好事，得民心、顺民意。虽然在建设的过程中困难重重，但仍然要坚定信心，采取有效措施，扎实工作，构建和谐农资市场，为社会主义新农村建设作出贡献。

参考文献：

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