关于推进社区教育发展改革若干问题的思考

陈乃林

改革开放以来，随着经济社会的快速发展，为适应社区建设需要、居民文化生活需求、教育社会化进程，社区教育作为一种面向社区、面向居民的“草根教育”应运而生。

回眸我国社区教育发展历程，大致经历了上世纪八十年代的自发产生、九十年代的初步摸索、21世纪前十年有组织的实验以及第二个十年以后逐步广泛发展这样几个阶段。现在已经有越来越多的地方党委和政府认识到社区教育的重要性和必要性，把社区教育作为一项民生工程摆到重要日程上。那么，怎样搞好社区教育，推动社区教育发展，实现教育惠民呢？笔者就此谈几点想法：

一、社区教育是什么？

社区教育是在一定地域范围内，面向社区居民所开展的教育活动。人们虽然对社区教育基本概念形成了共识，但在实际工作中，仍碰到不少问题和困惑，这就需要我们深入反思与梳理。

1.从对象上，社区教育是从青少年校外教育起步的，后来又发展到以成人为重点，特别是离开学校、离开单位的成人。但是，社区教育应是面向社区全体居民的教育，并不仅限于成人。所以，社区教育不等于成人教育。

2.从职能上，社区教育的基本任务是开展职业技能培训，这是解决民生的大问题，从这点上来说，社区教育同职业教育的职业技能培训任务是一致的。但社区教育并不等于职业技能培训。社区教育的任务还包括思想道德教育、民主法制教育、文明礼仪教育、生态文明教育、生活休闲教育等。可见社区教育包含的内容比职业教育广泛得多，两者不能混为一谈。

3.从外延上，社区教育是社区范围内的教育，但是反过来，社区范围内的教育，并不都是社区教育。也就是说，社区教育是有边界的，社区范围内的国家机关、社会团体、企业事业（包括学校）等单位的教育，不能笼统地归入社区教育范围。

4.从教育类型上，社区教育属于非正规教育范畴，明显有别于正规的学校教育、学历教育。这是因为两类教育的组织化、制度化、结构化程度与要求是不一样的，不能混为一谈。但非正规教育不等于不正规，用心找出非正规教育中的正规性，科学认识、正确把握，加强社区教育的专业、规范建设，正是需要我们努力破解的难题。

二、社区教育干什么？怎么干？

社区教育的基本任务是什么？社区教育承担着面向青少年的校外教育，面向老年人群的教育，面向失业人员、残障人员和外来务工人员的教育培训，面向在职人员需要社区提供的教育学习服务。从内容上，社区教育承担着职业技能培训、文化科学知识普及、道德法制教育、生态文明教育、生活休闲教育，以及学习型组织创建等方面的任务。要完成这些任务，就需要我们脚踏实地，开拓创新，推进社区教育改革发展，让教育惠及广大社区居民。

1.推动职业教育和远程教育支持社区教育，从而实现共同发展

迄今为止，在全国还有一大半的县、市、区，社区教育尚未有组织、有计划地开展起来。这说明社区教育发展的任务还是很艰巨的。党的十八届三中全会明确提出了推进继续教育改革发展的要求，这当然也包括社区教育。为此，政府有关职能部门应当提高认识，加强领导，通过统筹规划、顶层设计，发动中高等职业院校、远程教育机构，建立各种教育共同体、教育联盟，有计划、有步骤地推动所在县、市、区社区教育的发展，到2020年，使社区教育在全国普遍开展起来，惠及广大城乡居民，从而为基本形成学习型社会奠定坚实基础。

2.坚持以人为本，着力搞好“两新一老”教育

发展社区教育，重点在农村，难点也在农村。发展农村社区教育的核心，是促进人的全面发展，特别是培育新型职业农民。教育部门和农业部门要联手根据本地农业现代化对新型职业农民的需求，统筹规划，分专业（职业）明确培育目标，建设课程体系，实施教育培训，加强认证管理，提高政策扶持，为农业产业化、农村现代化、农民奔小康服务。

搞好新市民教育，是适应推进以人为核心的城镇化进程的必然要求，是解决今后“三个一亿人”城镇化素质提升的现实需要。要明确新市民教育的培育目标和培育规格，制订新市民素质标准；整合、开发新市民教育的课程与学习资源，加强课程体系建设；明确工作目标，落实教育培训任务，切实提高新市民素质，使之融入城市，创造新生活、享受新生活；总结经验，探索新市民教育的思路及模式。

搞好老年教育，也是国家的一项发展战略。目前我国约有2.2亿老年人，占总人口的14.9%。我们必须从国家可持续发展、建设和谐社会高度，深刻认识老年教育的重要性和紧迫性，制订规划，明确目标任务，采取保障措施，让老年人接受教育、参与学习，享受生活、享受人生。

3.以改革创新为动力，推进社区教育治理体系建设

党的十八届三中、四中全会，一个特别鲜明的特点，就是注重制度体系建设，明确提出了推进国家治理体系建设、推进依法治国的战略部署。社区教育战线必须以此为指引，深入推进管理体制和运行机制改革，着力培育社区教育学习社团和志愿者组织，激发社会组织活力，逐步形成政府主导、社团主角、居民主体、广泛参与、居民满意的新局面。继续开展学习型城市、学习型城区、学习型社区、学习型组织建设，促进组织和个体共同成长。创新教育服务模式，通过项目承包、购买服务、委托授权等方式，发挥市场机制作用，提高服务效益。

4.社区教育实验区和示范区建设重在深化内涵、打造品牌、教育惠民

社区教育实验区和示范区建设是社区教育的重要抓手，要深化内涵，加强社区内学习资源及其课程体系建设，要坚持整合优化和开发建设相结合的方针，对现有课程资源要做好推介推广工作，开放共享，提高效益。要加强课题研究的指导与服务，特别是抓好重点课题研究的管理，推动理论创新和实践创新，争取产出一些质量较高、具有实践应用价值、决策咨询价值的研究成果。要继续推进数字化学习社区建设，加强适合居民学习需求的微课建设与应用，让尽可能多的居民享受优质资源。要关注社区内特殊人群教育，让教育的阳光照耀到每个角落。善于运用案例、项目、品牌指导工作，把社区教育办成居民满意的教育惠民工程。

（责编 赵 河）