2014年内蒙古工业经济运行情况及2015年工作思路

2014年内蒙古自治区工业和信息化系统按照自治区党委、政府的决策部署，积极落实稳增长、调结构、促改革、惠民生的各项政策措施，全区工业稳中有进。预计全区规模以上工业增加值同比增长10%，高于全国平均增速1.6个百分点。工业固定资产投资完成8927亿元，同比增长14%。单位工业增加值能耗下降6.6%。煤炭百万吨死亡率0.022人。投资结构明显优化。

一、2014年工业经济运行情况

（一）综合施策稳定工业运行

一是电力综合扶持政策成效凸显。全年电价补贴32亿元，特色行业每度电降价6分，行业竞争力增强；化工、有色、钢铁产品的市场占有率扩大，工业用电量增速保持在10%以上；全年新增工业用电量180亿千瓦时、带动增加煤炭就地转化1000万吨、工业增加值750亿元、工业税收95亿元，拉动就业10多万人。

二是组合调控，煤价止跌回升。以控产稳价为目标，推进电煤长期合作协议、取消铁路运输户头，建立区域产量、价格和政策协商机制，认真执行国家煤炭治超治违综合调控政策，煤价由前三季度的持续回落扭转为止跌回升。

三是减负、促销、融资措施发挥作用。全面清理涉企收费，取消、降低各类收费项目26项；制定了鼓励就地采购政策，组织全区重大项目供需对接会，钢材、有色、水泥、机电化工设备、专用车辆等产品累计就地采购金额超过200亿元，并形成长效机制；积极协调金融部门，为大型企业新投放贷款80.5亿元，拟开展合作金额143亿元，有效缓解了企业融资难、销售难的问题。

（二）抓项目、增后劲、促转型，工业四大基地建设取得历史性突破

累计争取国家批准重特大工业项目40多个、计划总投资6000多亿元。今年新开和续建亿元以上工业项目1250个，计划总投资1.86万亿元。国家审批的大项目2016年开始投产，2018年前后全部投产。届时，我区将成为全国最大的清洁能源、新型煤化工基地，年新增工业产值1.3万亿元、税收2000亿元，拉动就业60多万人；新增煤炭就地转化4亿吨，全区煤炭占工业比重将从最高时期的46%下降到15%以下，产业结构将彻底摆脱“一煤独大”的局面；煤炭就地转化率将超过50%以上，有色、传统化工就地加工转化率将超过70%。工业基本实现转型升级。

（三）强化创新驱动，促进转型升级

一是推进传统产业新型化。构建起煤——电——有色金属、钢铁、化工、建材、光伏、农畜产品加工、装备制造等10大产业延伸链。2014年，通过产能置换等方式吸引进入我区的有色加工企业30多家，2017年产能将达1000万吨。农畜产品加工品种从2012年的1200个增加2014年1350个，销售收入由3000亿增加到4000亿，年均增长15.3%，占比由10%提高到14%。传统产业改造升级加快，2014年完成技改投资1085亿元，增长11%。电石、焦炭、化肥、甲醇分别完成了改造任务的85%、95%、95%、100%。提前一年完成了国家给我区下达的“十二五”万家企业节能任务。

二是推进新兴产业规模化、多元化。我区陆续投产的首批煤制烯烃、乙二醇、煤制气、尿素等新型煤化工试验示范项目，采用了100多项自主知识产权核心技术，为我区煤化工基地产业化、规模化提供了有力的技术支撑，煤化工基础产品还将衍生出上百种精细化学品，附加值将呈乘数效应增长，并将形成中小微企业集群。以云计算、多晶硅、蓝宝石为代表的九大战略性新兴产业增速超过15%，15个新型产业园区正在加速发展。稀土、风电、生物发酵、云计算、单晶硅产业规模保持全国第一。

三是技术创新明显增强。2014年，自治区级企业技术中心达到117家，发明专利376件，节能技术、清洁生产、共性关键技术等产业化率达70%以上。

（四）构建“四大”体系，推动中小微企业加快发展

着力构建了中小微企业工作、政策、服务和融资“四大”体系，为中小微企业健康发展营造良好环境。建立了区直部门支持中小微企业年度目标考核机制，开展了落实中小微企业减税、清费、放宽准入的专项督查，完成了1+14+N的中小微企业服务平台一期工程。34个旗县建立起中小微企业“助保贷”资金池，为198户小微企业发放贷款13.37亿元。新增市场主体 25万户，增长18 %，新注册企业4万户，增长20%。全区中小微企业及个体工商户达到148万户，中小微企业新增就业人数占全区城镇新增就业人数的90%以上。

（五）信息化加速推进，促进两化深度融合

我区能源、冶金、化工、农畜产品加工等行业信息化应用率超过90%。蒙牛、伊利婴幼儿奶粉、锡盟羊肉质量追溯体系被工信部列为行业试点，电子商务迅速扩大，全区信息消费规模达到450亿元，增速超过自治区全社会消费品零售额增速。智慧城市试点，自治区级电子政务平台集中统一建设管理取得突破。

二、存在的主要问题

一是传统产业产能过剩、竞争激烈、产品价格连续33个月回落、企业效益下降、经营困难。因价格回落工业减收1200亿元，企业利润下降9.3%，其中煤炭利润下降23%，企业亏损面达24.3%，其中煤炭亏损面达31.9%。

二是节能、环保、清洁生产法律政策约束强化，转型升级更加紧迫。

三是工业重大项目国家核准程序多、周期长、难度大，企业投资方向不明，意愿不强，储备项目数减少。

四是创新能力弱，资源型产业路径依赖问题依然存在。战略性新兴产业培育难、成长慢、支撑作用弱。新能源、装备制造和生物医药等新兴产业所占比重不足10%。

五是促进中小微企业发展的政策环境、服务环境仍需优化。据专项督查汇总，我区落实国务院中小微企业减免税费政策及专项资金到位率较低。

三、2015年工作思路

认真贯彻中央经济工作会议精神，按照自治区党委、政府的决策部署，积极适应新常态，坚持以提高工业经济质量和效益为中心，以改革创新为动力，以依法行政、两化融合为抓手，稳运行、抓项目、调结构、促转型，提质增效。初步预测2015年全区规模以上工业增加值增长9%左右，工业固定资产投资增长13%左右，全面完成国家下达的工业节能降耗任务。安全生产保持平稳。

（一）深化改革，完善政策，稳定工业运行

一是完善电价扶持政策，扩大多边交易、积极推动输配电价改革，把电价政策与调结构、调布局，促转型紧密结合，争取2015年电力多边交易和大用户直接交易电量达到500亿千瓦时，同比增长 27%，工业用电量增长8%，保持竞争优势。二是完善煤炭控产保价综合措施。着力推动煤电化纵向重组。保持治违治超不反弹，争取煤价达到国家调控的目标——秦皇岛港口煤价555元/吨。三是巩固清费成果，全面推行涉企收费清单制度。四是建立促销、融资有效途径的长效机制，扶持优势企业增强竞争力。五是推动今年新投产的380个亿元以上项目尽快达产达效。

（二）突出重点，狠抓项目建设

一是继续执行今年自治区党委、政府建立的重点项目联系制、责任制、调度制等有效办法，重点解决国家给路条的40个重大项目核准开工问题。二是抓好2015年1000个亿元以上项目开复工。三是促进870个续建项目加快建设，争取2015年新投产400个项目，培育新的增长点。四是围绕四大基地、新型产业、产业延伸，充实新建、技改、承接产业等项目的项目库。五是加强重点工业园区基础设施建设，打造特色产业群，提高工业园区投入产出效益。六是创新招商引资，承接产业转移机制，争取承接200万吨电解铝、500万吨有色、化工下游产业能力。

（三）开展行业准入、限额能耗达标，促转型升级

一是深化行政审批改革，建立权力清单、流程公示制度，依法强化事中事后管理，全面开展重点用能行业项目准入，完善节能清洁生产地方性法规、激励政策，实施节能、清洁生产强制标准对标达标、生态煤矿达标、煤矿安全生产达标四项专项行动。大力推广新技术、新工艺，加大淘汰落后力度，实现传统产业新型化。二是继续扩大特色产业链规模、构建产业链竞争新优势。实施产业延伸计划，提高电石、甲醇、电解铝、多晶硅、焦炭等加工度、附加值，争取就地加工转化率提高10%左右。三是研究战略性新兴产业产品目录，研究推动技术创新产业化，培育壮大战略性新兴产业行动计划和配套措施，加快新产业规模化进程。

（四）完善“四大”工作体系，优化服务和优化环境，加快中小微企业发展

力争全年新增市场主体、新注册企业增长率达到全国平均水平，就业人数占全区城镇新增就业人数90%以上。一是完善区级部门支持中小微企业目标责任制考核机制，研究对盟市推动中小微企业发展考核机制，形成纵横集合，政策、服务、资金统筹同向支持合力。二是继续加大对国务院、自治区支持中小微企业减免税费、放宽审批准入等政策落实督促，使政策到位率达到全国平均水平，激发全社会创业热情、大力催生市场主体，实施中小微企业“小升规”培育工程，力争年内“小升规”100户。三是完成全区中小微企业服务平台建设，加快建立信息、人才、创业、融资、技术创新、管理咨询、市场开拓、政策法规八大服务体系，扩大服务体系服务的覆盖面。四是进一步加快助保贷、融资担保体系建设，研究政府与银行合作，建立代偿保证金机制。争取在30个旗县的转移支付中安排3亿元以上中小微企业“助保贷”专项资金，带动银行按保证金1：10比例，扩大对中小微企业的放贷规模，拓展市场融资渠道、规模、创新模式，增加直接融资规模。五是围绕产业延伸、产业转移，研究中小微企业集群规划，加快培育中小微企业创业园区形成。

（五）加快信息化建设，推进两化深度融合

加快推进两化融合贯标行动，扩大质量追溯体系范围。进一步提高优势特色产业信息化应用水平，用信息化改造企业生产、管理、销售体系，创新管理模式，启动建设高耗能产业节能降耗在线监测。紧跟“中国制造”的步伐。推进宽带内蒙古建设，利用自治区云计算数据中心基地优势，大力发展电子商务，构建大宗产品、农畜产品交易中心，扩展云计算上下游产业，解决工业产品卖难问题，扩大信息消费。依托已建成的自治区三级政务外网平台，完善电子政务云中心体系，实现信息资源整合共享。坚持集约集成原则，加快智慧城市、智慧社区建设。用信息化推动工业化、城镇化、农牧业现代化、现代服务业协同发展。

责任编辑：康伟