农村集体土地确权登记发证及数据库建设技术探讨

王海龙

[摘要]通过广东省某地区的农村集体土地确权登记发证项目，本文着重介绍了江西省水利规划设计院在农村集体土地发证项目中的工作流程，工作方法。

[关键词]农村集体土地 权属界线核定书 权属界线调查表 宗地图 数据库

[中图分类号] G250.74 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-3-244-2

1引言

2011年5月6日国土资源部、财政部、农业部下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发【2011】60号），为了贯彻落实文件精神，保护农民合法权益，维护社会和谐稳定，推进农村土地产权制度改革，各省、自治区、直辖市先后展开了农村集体土地确权登记发证工作。

由于各省、自治区、直辖市之间存在较大的地区差异，主要体现在各地区经济实力、基础测绘资料成果数据、测绘技术方法等方面的差异，导致各地区农村集体土地确权登记发证工作也不尽相同。江西省水利规划设计院与2012年3月承担了广东某地区的农村集体土地确权登记发证工作，2013年2月顺利通过了检查验收。本文就广东某地区农村集体土地确权登记发证工作方法及流程做了详细介绍。

2农村集体土地确权登记发证工作概述

农村集体土地确权登记发证工作的目的是实现凭证管地用地，维护农民合法权益，要求农村集体土地所有权确权登记发证覆盖到全部农村集体土地，在发证的基础上建立农村集体土地登记发证数据库。

农村集体土地确权登记发证工作的主要内容包括：（1）制定实施方案、组织相关培训、收集图件资料；（2）开展农村集体土地权属界线调查测绘，查清每宗土地权属情况，核定所有权权属界线界址；（3）将调查测绘成果上图入库，建设土地登记数据库；（4）组织登记发证，把集体土地所有权证分别确认到每个具有所有权的农民集体经济组织，对不符合确权登记政策规定的造册备案，不发证；（5）成果检查、总结。

3农村集体土地确权登记发证工作关键技术处理

3.1界址点、线测量精度控制

广东省某地区农村集体土确权登记发证工作所使用的工作底图为业主单位提供的1：2000彩色数字正射影像图，数据格式为IMG。根据业主单位的技术要求，界址点的采集精度为图上0.8mm，所以界址点的采集可以用在正射影像图上解析求解和RTK配合全站仪野外实测两种方法完成。在正射影像图上用解析方法求解界址点，前提条件是界址点应位于明显的地形特征点上，如道路、田埂、塘基等，在外业调查时由权利人双方指定界址点位置，测量人员在正射影像图上标示界址点及权利人名称。对于在正射影像图上不能明确判断界址点位置的情况，需要用测量仪器来测量界址点坐标。

用测量仪器野外实测界址点首先需要进行平面控制测量（合同规定界址点坐标不需要高程数据），然后测定界址点坐标。本项目农村集体土地确权登记发证范围为一个镇的辖区，东西约长5公里，南北约长10公里，业主提供的测量起算点有4个，且在测区范围内均匀分布。根据起算点在测区的分布位置，利用广东省CORS网，用RTK求解测区四参数，然后利用四参数对RTK进行校正，校正后的RTK可直接测量界址点坐标。起算点的点位、精度经实地踏勘测量均满足规范及合同要求，利用起算点求得的四参数点位残差在1到3公分之间，界址点的测量精度远远高于业主单位要求的1.6米。

3.2权属界线外业调查应注意的问题

农村集体土地权属调查涉及到多方利益，尤其在经济发达的广东地区，土地的价值非常高，导致各权利人之间的利益之争也非常严重。为了加快调查进度，尽可能的减少因权利人之间的利益之争导致项目的正常开展受到严重干扰，各种基础资料尤其是国有土地红线资料及征地批文的收集就显得尤为重要。在调查前，首先让业主单位提供所有国有土地红线资料及征地批文，测绘单位需要把国有土地红线叠加到正射影像图上，在叠加前应注意国有土地红线资料的坐标系统。在实地调查权属界线时，将国有土地红线的实地位置及征地批文告诉农民集体经济组织的指界代表，这样就完全避免了农村集体土地与国有土地之间的界线之争。

不同的农民集体组织之间同样也存在着利益之争。为了解决这类问题，在外业权属界线调查时需要权利人双方指界代表（各农民集体组织的指界代表需由本组织选举产生，报上级政府审批并公示）、上级政府工作人员及测量人员全部到场，切忌单方指界，每条界线的确定都需要权利人双方代表在现场确认并在指界草图上签字。如果现场指界遇到权属争议，由上级政府工作人员尽可能的协调双方利益解决争议，如果实在解决不了权属争议，就按照争议地处理原则处理权属争议。在农村集体土地确权登记发证项目中有个别单位为了加快外业指界速度，存在但方面指界的情况，这种单方面指界一旦对方不认可，其权属界线核定书、调查表、宗地图等资料就无法签字盖章，直接导致工作浪费及工期延误。

外业调查的工作底图是后期土地权属界线核定书、土地权属调查表、宗地图及数据库建设的基础数据，如果外业调查底图上的内容标示的不清楚或者有错误，可能会导致后期资料制作的错误，这错误将是灾害性的，最终的结果是土地权利人不签字、盖章，外业权属需要重新调查，再次预约土地各方权利人及上级政府工作人员将会变得更加困难。在外业调查时需要注意的事项有如下几点：①外业调查底图要打印的非常清楚。业主方提供的调查底图是彩色正射影像图，图片质量很好，在打印前建议按照A3图幅范围分割，上下左右相邻图幅之间要有一定的重叠，打印机最好选择激光打印。②外业权属界线调查时，要多问权属界线双方权利人，将权属界线实地位置标示在调查底图上，要标明权属界线在道路或田埂等地物的内、中、外地理位置，将调查底图上的界线位置清楚的介绍给权属界线双方权利人，在双方认可的条件下让双方权利人在各自的土地权属范围内签字。③对于调查底图上无法明确判断权属界线位置的情况如林地、荒地等，需要在权属界线的拐点处用喷漆或木桩做标记，然后用测量仪器测定拐点坐标。④在土地权属双方权利人出现争议时，建议上级政府的工作人员现场调解，双方能达成一致意见则划定权属界线并在底图上签订，如果不能达成一致意见，则在底图上注明争议范围，争议双方权利人也要签字。⑤现场调查的测绘工作人员，在底图上的各种标示一定要清晰，如果调查底图上不能够完全标示调查信息，则需要另做外业调查记录，要保证后期资料处理时权属界线的位置，权利人名称清晰可辨。

3.3权属界线核定书、权属调查表、宗地图的制作

权属界线核定书、权属调查表、宗地图所需表达的信息有宗地编号、权利人名称、条形码、权属界线附图、界址点坐标表，文字描述等。宗地编号根据业主提供的编号规则进行编号，为了防止重号，建议作业人员分段编号。条形码根据业主要求，采用清华三维EPS软件生成，如果条形码图案经过图像处理粘贴到宗地图上会导致条形码不能识别，处理的方法是用EPS软件直接打印条形码，然后将条形码剪下来用固体胶粘贴到宗地图上。权属界线附图可直接在ARCGIS软件生成，处理方法是将界址线、界址点套合在正射影像图上，输出图片格式即可。界址点坐标表可以用南方CASS软件生成界址点坐标表，处理方法是将ARCGIS的界址线文件转换为DWG数据，利用CASS生成界址点坐标表。文字性描述主要是对界址线的走向、位置、长度、权利人等信息进行详细描述，其描述的目的是配合附图和坐标表清晰的表达界址线信息。

为了保证上述信息在核定书、调查表、宗地图上能够详细表达，且版面布局合理，需要进行版面设计，规定图形符号、颜色，字体类别、大小，文字描述格式统一。这种规范化、流程式的生产保证了不同层次的作业人员做出的图表格式相同。

3.4数据库建设

数据库的框架结构由业主单位自行搭建，各作业单位只需按照数据库框架进行数据填充即可。在这个基础上数据库的建设就只涉及到两方面的问题，一是图形数据，一是属性数据。对于图形数据的编辑要从外业权属调查时界址点录入开始，在录入界址点，绘制界址线时一定要注意相邻界址线结点应完全吻合，如果相邻界址线之间有交叉或断开现象，就会导致宗地的面积有误，数据库拓扑处理错误。属性数据编辑主要是属性录入，根据业主要求，宗地属性录入有宗地代码、权利人名称、四至、面积、土地证号、土地坐落等18项信息，这些信息的录入对于几何信息如面积、长度、等可由软件直接生成，对于相同的属性信息如区行政代码，地籍区、子区代码，调查员等信息可批量录入，其他的各宗地的唯一信息如宗地号码、宗地权利人等只有各自一一录入。图形数据和属性数据在录入数据库后一定要做到作业员自查，质量管理人员检查，切实保证数据录入的正确性。

3.5严格的检查制度保证发证工作零错误

农村集体土地确权登记发证工作涉及到各农民集体的经济利益，尤其在广东，土地价值很高，可谓是寸土寸金，做为第三方的测绘工作人员，必须公平、公正的对待土地确权登记发证工作。当地政府为了保护农民集体合法权益，对项目实施过程中的各个环节严格要求，做到了依法、依规。外业权属界线调查、权属界线核定书、权属调查表、宗地图各个环节都有农民集体代表签字、盖章，监理单位的全过程质检，业主的审批，发证前权属调查结果为期一个月的公示，诸多环节对土地确权登记发证工作进行把关检查，任何环节出了差错都得返工。为了保证零错误，制定了严格的检查制度，作业员的百分百自查，作业组之间的百分百互查，质量部门的百分百检查，每个检查环节必须有检查记录，对发现的问题要有修改记录，经过三级检查确保无误后方可提交成果。

3.6各类统计表的制作

根据业主要求，在数据库的基础上需要进行各种数据统计，主要有宗地面积统计表、各权利人（村小组）土地分类面积统计表、地籍区地籍子区面积汇总表。宗地面积统计表制作比较方便，只需在ARCGIS下输出宗地属性表，用EXCEL整理编辑即可。各权利人土地分类面积统计表制作就比较麻烦，本项目制作的宗地图上没有土地分类信息，要完成面积分类统计，可以利用业主单位提供的土地分类图与宗地图进行叠加分析，ARCGIS会自动计算各宗地的土地分类面积，最后在EXCEL中进行数据整理汇总即可。地籍区地籍子区面积汇总表的制作方法与各权利人土地分类面积统计表相同，只是将宗地图与地籍区地籍子区进行叠加分析。

4广东某地区的农村集体土地确权登记发证调查成果

江西省水利规划设计院2012年4月至2013年2月在广东某地区完成了一个镇的农村集体土地确权登记发证工作。提交权属界线核定书2700份，宗地图和权属调查表938份，完成农村集体土地所有权发证911宗，登记造册（争议地）27宗，发证面积占该镇宗面积的98%。

本项目所有成果提交后接受了验收组的检查验收，验收组根据《广东省国土资源厅关于规范农村集体土地所有权登记发证检查验收工作的通知》对该地区农村集体土地所有权登记发证各项工作进行了客观实际的评价，认为该项目在规定时间内完成了发证任务，权属调查成果规范完整、地籍测量成果符合要求、土地登记成果程序合法，文件资料真实齐全、数据库功能健全，量化评分为97.72分，评定为“优秀”等次。

参考文献

[1《土地调查条例》.（2008年2月 国务院）.

[2《广东省农村土地登记规则》.（ 广东省国土资源厅2002年）.

[3《广东省农村土地产权调查技术规定》.（广东省国土资源厅2002年）.

[4《国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）.

[5《佛山市农村集体土地所有权登记发证工作实施方案》（佛府办〔2011〕130号）.

[6]吴静，何必，李海涛.ArcGis 9.3 Dsesktop 地理信息系统应用教程[M].北京：清华大学出版社，2011.

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