新形势下党外知识分子工作问题研究

徐庆国

（湖南农业大学，湖南 长沙 410128）

新形势下党外知识分子工作问题研究

徐庆国

（湖南农业大学，湖南 长沙 410128）

本文总结了新形势下党外知识分子工作的意义与特点。认为新形势下党外知识分子工作的思想认识水平有待提高；队伍结构不尽合理；工作体制机制不够完善。还分析了新形势下党外知识分子工作存在这些问题的原因及其对策，认为新形势下党外知识分子工作应提升思想认识，夯实基础；强化各种抓手，优化队伍；创新机制措施，与时俱进。

新形势；党外知识分子；作用；特点；问题；原因；对策

党外知识分子是中共对没有加入中国共产党的知识分子的称呼，它包括民主党派、工商联中和没有参加任何党派的知识分子。它是我国目前知识分子队伍中人数最多的群体，也是我国人才队伍的重要组成部分，还是完成中共十八大提出的在2020年全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴“中国梦”的重要力量；它也是产生爱国统一战线代表性人物的“源头”。由于新形势下党外知识分子工作是我国统一战线的一项重要基础性工作，加上新时期新形势下的党外知识分子工作出现了一些新情况、新问题。因此，深入研究新形势下党外知识分子工作的特点，并努力创新工作机制具有重要的现实意义［1-5］。为此，我们根据多地实地调研与相关文献资料分析结果，总结成文，抛砖引玉，供各位领导和专家参考。

一、新形势下党外知识分子工作的意义与特点

（一）新形势下党外知识分子工作的意义与作用

党外知识分子工作作为统一战线的基础性工作，为中国革命的胜利和社会主义建设及改革开放事业的成功提供了不竭的动力，仍然是新形势下全面建成小康社会的法宝之一。

1.夯实统一战线思想政治基础的需要

新时期的统一战线要求把一切能够联合的力量都联合起来，而党外知识分子是由各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟即民主党派成员所构成，他们是在中国共产党领导下为中国特色社会主义建设服务的政治力量。而且，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本的政治制度，是具有中国特色的政党制度。只有充分发挥党外知识分子参政议政和民主监督的作用，始终坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，才能充分发挥我国政治和政党制度的优势，进一步夯实统一战线的思想政治基础。

2.实现中华民族伟大复兴“中国梦”的需要

新形势下中共十八大提出的全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴“中国梦”的宏伟目标是全中国人民必将齐心协力完成的一项伟大而艰巨的任务。新形势下的党外知识分子作为我国工人阶级的组成部分，是我国人才队伍的重要组成部分，是建设全面小康社会及创新型国家的重要力量，更是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的不可缺少的生力军。

3.发展社会主义民主政治和构建和谐社会的需要

加强新形势下党外知识分子工作，既是我国多党合作和政治协商基本政治制度的具体体现，又是包容新形势下我国社会经济结构变化所产生的思想观念日趋多元化的需要，有利于新形势下发展和建设中国特色社会主义民主政治国家。加强新形势下的党外知识分子工作，可凝聚和充分发挥各党派、各团体、各阶层和各界人士的智慧和力量，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素。从而有利于激发全社会活力，形成全体人民各尽其能、各得其所、和谐相处的和谐社会。

（二）新形势下党外知识分子工作的特点

新形势下党外知识分子工作具有鲜明的新时期的新特点。

1.数量增加，分布领域扩展

随着新形势下我国高等教育扩招与快速发展，由精英培养向大众教育转变，我国知识分子的数量迅速增加，新形势下党外知识分子是我国知识分子队伍中人数最多的群体。据中共中央统战部副部长陈喜庆2011年8月18日透露，中国具有大专以上学历的知识分子共1.19亿人，其中的党外知识分子为8986万人，占75.1%。据中共湖南农业大学统战部对党外知识分子中的民主党派的分析结果，该校建有中国民主同盟、中国农工民主党、九三学社等3个基层委员会；还建有民革和致公党等2个支部基层组织；另外还有民进和民建成员，但因人数少还未建立基层组织。该校民主党派成员占全校教师总人数的12. 07%；占全校在职教师总人数的14.22%。新形势下的党外知识分子不仅人数众多，而且分布领域也从过去单一的教育、科研及医疗卫生等机关事业单位分布，转变为除过去的传统机关事业单位分布大量党外知识分子以外，一些新型行业与领域及县乡基层等，也已经广泛分布了许多党外知识分子。据统计，目前在全国3800万专业知识分子中，约有1000万在非国有企事业单位工作，其中包含了许多党外知识分子。特别是随着近年社会主义市场经济的发展，许多党外知识分子进入了非公有制民营经济领域、律师与咨询服务等自由职业者、各种中介组织以及县乡基层组织单位，还出现了一大批以党外知识分子为主体的民营科技企业家和高级专业技术人才群体。

2.交流日益频繁，思想状况更趋复杂

新形势下随着社会主义市场经济和全面深化改革的日益发展，党外知识分子的学习、择业、工作、交流等活动与市场机制日益结合，党外知识分子的就业渠道拓宽，自由流动日益加剧。据统计，从1978年到2013年底，我国各类出国留学人员总数达305.86万人，留学回国人员总数达144.48万人，在外的留学人员有161.38万人，其中107.51万人正在国外进行相关阶段的学习或研究。党外知识分子的不少人均有在西方发达国家留学、工作、生活的经历。据统计，中央国家机关知识分子中，中共党员有出国留学经历的约占12%，党外知识分子占43%；有出国培训经历的，中共党员约占24%，党外知识分子占58.5%；有国外工作经历的，中共党员约占8%，党外知识分子占43%。据中共湖南农业大学统战部对党外知识分子中的民主党派成员的留学情况的分析结果，有国外留学1年以上或在国外取得学位的占13.45%。党外知识分子留学人员所学专业从自然科学到社会科学，几乎覆盖了当代科学的所有领域；党外知识分子留学人员的来源，几乎遍及全国各个省、区、市及其各行各业，他们多数拥有博士和硕士学位，其中的一些人在国外留学取得博士或硕士学位后回国工作，具有国外留学经历，因此外语能力突出，形成了一个数量众多、高层次、外语强、有影响力的党外知识分子海归人才群体。

新形势下随着党外知识分子交流日益频繁，使党外知识分子内部结构也发生了新的变化，加上党外知识分子本身学历与智力水平高，专业知识深厚，思想敏锐、活跃，思路开阔、深沉，见解独立并具个性。首先，表现为新形势下党外知识分子价值取向趋于多元化。其次，新形势下党外知识分子的政治意识表现明显差异。再者，新形势下党外知识分子的利益分化日趋明显。

3.年纪轻，历练少，政治诉求增强

随着我国统一战线工作的不断深入发展，新形势下党外知识分子队伍呈现年轻化趋势。据中共湖南农业大学统战部对民主党派成员的年龄结构的分析结果，“文革”前（含新中国建国前）加入民主党派的只占该校民主党派成员总数4.10%；1977年～1989年加入民主党派的占该校民主党派成员总数23.01%；1990年～1999年加入民主党派的占该校民主党派成员总数32.67%；2000年以后加入民主党派的占该校民主党派成员总数40.22%。30岁以下的占2.94%；31～40岁的占12.18%；41～50岁的占44.54%；51～60岁的占9.24%；60岁以上的占31.09%。而对其职称与学历结构分析结果，具有正高职称的占24.79%；具有副高职称的占41.18%；其他均具有中级职称。具有博士学位的占29.41%；具有硕士学位的占21.85%；其他均具有大学本科学历。新形势下党外知识分子由于年纪轻、学历高、思想敏锐、视野开阔、富于创新进取精神。但是，他们的多数人阅历比较简单，不同岗位与地区的锻炼少，对中国国情和社会的历史变迁的纵向了解比较肤浅，而对于国内外社会经济的横向比较常见，缺乏老一辈党外知识分子自觉接受中国共产党领导的责任意识，对坚持和维护中国特色社会主义道路的政治意识和大局意识还不强。

新形势下党外知识分子队伍不仅数量多，知识层次高，社会影响大，各界联系广，而且，随着新形势下党外知识分子政治与社会地位的提高及人民大众物质生活水平的不断提高，使新形势下党外知识分子政治诉求日趋增强。

二、新形势下党外知识分子工作存在的问题及原因分析

（一）思想认识水平有待提高

目前中共各级组织与政府部门及中共党员领导干部对新形势下党外知识分子工作的重要性、必要性仍然缺乏足够的思想认识，还没有从加强我国基本政治制度与政党制度建设，巩固中国共产党的执政地位和提高中共执政能力的高度认识加强新形势下党外知识分子工作的重要性。有的甚至把新形势下党外知识分子工作作为一种“花瓶式”象征性工作，认为只是“权宜之计”，不是“长远之计”；只是“政治需要”，不是“工作需要”。

（二）队伍结构不尽合理

新形势下党外知识分子队伍的整体年龄比改革开放前有了较大降低，过去那种青黄不接，出现严重人才断层的局面已经得到极大改观。但是，由于新形势下党外知识分子及代表人士的培养工作力量不够，党外知识分子干部队伍后备力量显的不足，新产生的党外知识分子代表性人士中，缺乏既能坚持中国特色的社会主义核心价值观，又能具有深厚专业与学术地位及其政治社会影响力的“旗帜性”人物，既影响了党外知识分子代表人士的“标秆”作用，又影响了党外知识分子队伍的“新老交替”和“政治交接”。

（三）工作体制机制不够完善

目前，有些地区的中共组织与政府部门对新形势下党外知识分子队伍建设，既缺乏整体长远目标和要求，更缺乏全盘规划与具体执行方案；对新形势下党外知识分子队伍建设及代表人士的培养选拔和安排使用等，目前还缺乏一套系统的、有约束力和可操作性强的工作运行体制与机制及相应的配套制度，缺乏中共党内干部那样的培训、轮岗、交流、考察、提拔的体制与机制及相关制度，缺乏对党外知识分子政治引导机制，特别是对一些自由择业的党外知识分子更是缺乏有效的政治引导机制。同时对党外知识分子的培养与引导及管理还存在多头管理，不能形成工作合力等问题。

新形势下党外知识分子工作存在的上述问题的主要原因有如下3点：（1）经济发展的市场化影响；（2）改革开放的深层化影响；（3）信息技术的网络化影响。

三、新形势下党外知识分子工作的对策

（一）提升思想认识，夯实基础

中共各级党组织与党员领导干部必须进一步增强加强党外知识分子工作的责任感和使命感、紧迫感。要认真贯彻中国共产党领导的多党合作与政治协商的各种方针、政策与制度，深刻领会新形势下党外知识分子工作的新任务与新要求，切实认识和把握新形势下党外知识分子工作的新特点、新问题，牢牢把握新形势下党外知识分子工作的主动权。中共各级党组织与党员领导干部为了切实提高思想认识水平，应重点做好如下工作：一是要把新形势下党外知识分子工作纳入党政领导班子工作的总体安排与议事日程。二是要创建和明确落实新形势下党外知识分子工作的具体部门。三是要及时加强督促检查评估。

（二）强化各种抓手，优化队伍

新形势下党外知识分子工作的主要内容是了解情况、掌握政策、调整关系、举荐人才。由于加强新形势下的党外知识分子工作是一项系统工程，它除与其它领域统战工作相互交叉外，还与中共各级组织及政府部门工作相互重叠交叉。因此，要做好新形势下党外知识分子工作，除需要中共各级党组织及其重视该项工作外，还需要强化各种抓手，相关各部门齐心协力，并注意发挥各民主党派和有关人民团体的作用。

新形势下党外知识分子队伍虽然数量有了较快增长，但其队伍整体质量还有待提高。中共各级党组织及其工作部门应及时把握党外知识分子的思想状况，经常有针对性地加强政治教育引导，鼓励他们在努力实现个人价值的同时，自觉把实现人生价值与全面建设小康社会事业紧密相结合；切实加强与党外知识分子的沟通和联系，通过各种渠道和方式提高他们的政治思想觉悟；开展形式多样的培训班、座谈会、谈心活动，切实提高新形势下党外知识分子的素质，优化队伍。

（三）创新机制措施，与时俱进

新形势下的党外知识分子工作出现了许多新情况、新特点与新问题，中共各级党组织及相关部门应探索新的载体和渠道，不断拓宽新形势下党外知识分子工作领域，丰富工作内容，创新工作方式，努力增强新形势下党外知识分子工作的生机和活力。

1.要探究做好新形势下党外知识分子思想政治工作的新途径。要切实遵循党外知识分子与思想政治工作规律，紧密结合思想实际和工作实际，不搞过多的空洞说教，要与时俱进，对中国特色社会主义理论作出符合客观规律的、科学的阐释，使之不断适应新形势下发展变化的形势的需要，同时要大力宣讲实现中华民族伟大复兴“中国梦”的意义，明确新形势下党外知识分子的伟大抱负与社会责任，激励他们为全面建设小康社会与完成全面深化改革任务自觉奋发有为。

2.要搭建和完善新形势下党外知识分工作的载体及平台。要充分运用科技手段，充分发挥网络快捷便利的优势，提高工作效率功效，除继续完善与及时更新党外知识分子的工作网站及其内容外，还要充分运用Q Q群、微信、微博等新媒体，更加及时快捷地进行新形势下党外知识分子工作的政策宣传、参政议政与社会服务工作联系及讨论。同时，还要充分运用党外知识分子联谊会等载体作用，构筑新形势下党外知识分子工作的教育平台、参政议政平台、社会服务平台和联谊交往平台。

3.新形势下党外知识分子工作要坚持以人为本的科学发展观。充分照顾新形势下党外知识分子的政治利益、物质利益、精神利益和社会利益。要充分发挥他们的知识优势和专业特长，要积极为他们创造工作和生活条件，各部门与单位对利益的分配要惠及党外知识分子，例如岗位安排、职务晋升、培训机会、事业条件等都要兼顾到党外知识分子；各部门与单位对分配标准和规则的制定要融入党外知识分子的特点，例如关照相对特殊的需求和诉求等。

［1］张生.党外代表人士的结构划分及其特点——关于新一代党外代表人士的成长环境与自身素质提高的思考［J］.宿州学院学报，2006，21（5）：5-8.

［2］艾婷芳.把握规律做好新时期究外知识分子工作［J］.湖北省社会主义学院学报，2010，（4）：53-54，77.

［3］海群.充分发挥党外知识分子作用 做好新时期高等学校统一战线工作［J］.河北省社会主义学院学报，2013，（3）：30 -32.

［4］刘勇，王雁菊.略论高校党外知识分子统战工作的基本思路［J］.学理论，2013，（12）：156-157.

［5］许东，敬瑞霞.新时期高校党外知识分子思想政治工作途径浅析［J］.黑河学刊，2012，（8）：74-75.

（责任编辑：朱小宝）

10.3969/j.issn.1009-2293.2015.06.014

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A 【文章编号】1009-2293（2015）06-0052-04

徐庆国，湖南农业大学教授、博导，农工党湖南省委教育、科技与文化工作委员会主任。