新形势下中央统战工作的全面创新——中央统战工作会议学习心得

贺 鉴 宫高杰

（中国海洋大学，山东 青岛 266100）

新形势下中央统战工作的全面创新
——中央统战工作会议学习心得

贺 鉴 宫高杰

（中国海洋大学，山东 青岛 266100）

2015年召开的中央统战工作会议备受关注，与以往不同的是，会议的格调由“全国”升级为“中央”，显示出了统战工作较之以往更具重要性、紧迫性。全会不仅深刻论述了统战工作与“四个全面”重要精神内涵之间的关系，同时也对今后一段时期内统一战线工作作出了全面的部署。伴随着《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（下文简称《条例》）的出台和对习总书记重要讲话以及“四个全面”重要精神的深刻理解与贯彻，党的统一战线工作将迈上一个新台阶。

统战工作；统战工作条例；中央统战工作会议

统一战线作为中国共产党开创中国特色社会主义道路、进行社会主义事业建设的一大法宝，在实践中起着无可替代的重要作用。新形势下的统一战线工作面临着当今世界局势风起云涌的紧迫时代感和实现两个一百年的奋斗目标以及中华民族伟大复兴的中国梦的神圣使命感［1］。做好新形势下的统一战线工作，无论对于加强党的自身建设还是对于国家治理的现代化，都有着十分重要的理论指导意义和现实启示作用。

一、中央统战工作会议的新背景

扎实推进统一战线工作、提升统战工作的地位，是中央统战工作会议精神新要求，也是解决发展中出现的各类问题和化解国内外各种利益矛盾的新方式，是建设中国特色社会主义过程中必须要妥善处理的要务之一。此次中央统战工作会议的召开，不仅是对国际形势做出的适时反应，也有着国内发展、改革、利益协调等方面的深层次背景。

（一）复杂多变的国际形势对统战工作提出新挑战

当前的国际格局总体稳定，国际局势大体趋于缓和，但缓中有乱。冷战结束后至今，国际形势处在一个不断变化和调整的状态中。现代国际体系和格局中正发生着权力的扩散和转移。传统的西方大国居于国际体系的核心地位已经开始动摇，非西方大国和中等国家的权力不断增强，同时权力也在向着非国家行为体发生转移［2］。多种权力实体的利益交汇必然会产生权力冲突和矛盾。这一特征决定了未来国际体系具有某种发展走向的不确定性和不稳定性。但正是如此，统一战线工作的理论与实践才有了继续实施的国际动因。统战工作不应仅局限于国内各社会阶层，更应该注重对比分析国际形势，依据国际局势的发展变化而开展工作，将其融入到国际社会的发展潮流中。同时应警惕一些国家尤其是以美国为代表的所谓的“民主国家”的政治、思想渗透。须知权力是思想与价值取向的体现，权力的扩散和转移具有双向性甚至多向性。以思想和价值观为导向的权力既可以由西方“民主国家”向新兴发展中国家和非国家行为体转移，也可以反过来由新兴发展中国家和非国家行为体向西方“民主国家”进行转移。在全球化日趋增强的今天，我们尤其应注重统一战线工作的国际化，这是趋势也是必然。

（二）国内社会发展对统战工作提出新要求

十八大以来，社会各方面取得了新的实质性进步与发展，尤其是经济上的深刻转型与发展。习近平主席提出的经济“新常态”从当前中国经济的阶段性特征出发，保持战略上的平常心态，这对于我国当前经济发展过程中出现的产业结构转型升级、产能和劳动力过剩、资源匮乏、环境污染等一系列问题提供了可持续的解决之策。政治的多元民主化进程在不断向前迈进，政府在法律的框架内进行政策的制定和决断，公民的参与意识不断增强，利益诉求日趋多样化。改革开放不仅使经济实现了跨越式的发展，同时思想文化也越来越多元化，世界范围内各种思想的交流、交融、交锋更加频繁，国家意识形态安全层面的问题变得越来越突出［3］。民族主义情绪由于领土问题而变得高涨，甚至有失控的潜在趋势。而“四个全面”这一重大战略思想的提出，不仅是我国三十多年来改革发展的思想结晶，也是进入新时期以来的一个重要战略机遇，更是新发展阶段所面临的新要求［4］。对于解决社会转型中出现的各种利益冲突、经济发展与改革中出现的阻碍、政治参与多样化和思想多元化所带来的外来冲击都具有指导性的意义。统一战线工作紧紧围绕着“四个全面”战略思想布局，在其框架内协调好、解决好、处理好各种利益矛盾体之间的关系。作为一个涉及方方面面的全局性、前瞻性的全国性政治议题，统一战线工作不仅蕴含于“四个全面”的重要思想当中，也是对“四个全面”战略思想的深刻内涵的充分体现，是巩固和发展最广泛的爱国统一战线的重要举措，也是我国实现“两个一百年”和民族复兴的中国梦的重要路径。

二、中央统战工作会议的新特点及重大意义

（一）统战工作会议较之以往的新特点

1.统战工作会议规格升级

自建国以来，全国统战工作会议召开了二十多次，但本次统战工作会议以“中央”命名，充分体现出了中央对于统战工作重视程度。当前社会发展日益加速，改革也正处于深水区、攻坚区。各社会阶层的利益诉求呈多元化趋势，各种利益分歧与矛盾凸显。如何协调好、处理好各方利益诉求，如何不断促进社会经济持续稳定向前发展，如何实现国家治理现代化，这关乎着整个中国未来发展的质量与速度。升级统战工作会议的规格，就是要将统战工作纳入到国家发展层面的轨道中，海纳百川，吸收各方智慧，集百家之所长，实现中央“大统战”。充分重视并满足社会各界的利益诉求，激发他们的爱国热情，积极为国家发展建言献策。在统一战线的前提下统一思想、凝聚共识、求同存异，减少国家在发展过程中的阻力，变阻力为合力，实现“新常态”下的中国社会新发展。

2.宗教统战重要地位凸显

习近平总书记在本次中央统战工作会议上提出了做好统战工作的“八个必须”，全方位支持和促进统战工作的开展。“八个必须”中有四个“必须”是在强调加强宗教的统战工作，足以可见宗教统战工作的复杂性和重要性。近年来，民族宗教问题在我国问题频现，藏独势力有所衰弱，疆独问题却不断升温。三股势力不断在中国制造恐怖活动，尤以宗教极端势力狂热猖獗，严重扰乱和谐安定的社会秩序，危害人民生命财产安全。其实质就是要推翻世俗政权，实现所谓的“民族独立”。在当前背景下尤其重视宗教统战工作是十分必要的。不仅仅《条例》对党的宗教工作基本方针做出了明确的规定，习总书记在讲话中也着重强调了宗教统战工作的重要性［5］。统一战线应发挥出宗教界人士对于统战工作的积极作用，充分利用他们对宗教和宗教工作的熟知，积极开展对信教群众的统战工作，引导广大信教群众形成正确的宗教义利观，最大限度的化解各种宗教矛盾。

3.统战工作范围及对象重点针对三类群体

习近平总书记在中央统战工作会议的讲话中着重提到非公有制经济人士的年轻一代、新媒体中的代表人士、留学归国人员［6］。《条例》中也突出了非公有制经济人士、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员这三类群体。

对这三类群体予以特别强调，凸显了他们在统战工作中的重要地位和作用。伴随着我国社会经济不断发展，改革不断深化，在知识的更新、创造与转化方面，国际国内舆论格局发展变化和网络新媒体的发展方面，以及非公有制经济对我国经济社会发展中所扮演的角色方面，这三类群体对社会所产生的影响非同一般。因此，必须对这三类人群予以高度的重视，将他们作为中央统战工作中的重中之重。做好他们的统战工作，也就做好了未来中国发展道路上的知识储备、物质基础、舆论环境。

（二）本次中央统战工作会议的重要意义

1.十八大以来首次中央统战工作会议

本次统战工作会议不仅是继2006年以来层级最高的统战工作会议，也是自十八大召开以来的首次中央层级的统战工作会议。习近平总书记在会议上不仅对前一时期的统战工作做了精炼的总结与评价，同时也对今后一段时间的统战工作作出了重要的部署和规划。当前不仅要继续学习和贯彻落实十八大以来的重要统一战线工作精神，同时要将中央统战工作精神全面贯彻到“四个全面”的战略思想布局中。这不完全是对十八大以来的统战工作的简单总结，也不仅仅是对未来一段时期内统战工作的简单安排。这是对十八大以来的所有关于统战工作指导思想的深刻认识与发展，是统一了的统战工作指导思想的大结晶，将对今后统战工作具有最为基础和坚实的导向作用，具有不可替代的里程碑意义。

2.《条例》是关于统战工作的第一部党内法规

《条例》是统战工作多年来的重要理论成果。作为关于统一战线工作的第一部党内法规，《条例》的颁布标志着我们党的统一战线工作步入了全新的发展阶段和发展历程，具有指导性作用和划时代的意义。《条例》共有10章46条，涵盖了统一战线的主体职责、统战范围、对象等方方面面。从起草制定到颁布施行一年多的时间里，听取吸收了社会各界的意见和建议，对统一战线工作的各个方面做出全面细致的规范，是广大爱国统一战线成员的智慧的结晶。《条例》不仅吸收了历年统一战线工作的重要成果和经验，还更加注重应对新时期新形势下面临的新问题和新挑战。对统一战线性质、地位作用、指导思想、统战工作对象范围等方面都做了作了新的发展与完善。《条例》还体现了统一战线工作要全面服务于“四个全面”的重要战略思想，要以党的重要指导思想为依据，不断推进统一战线工作的规范化、程序化、制度化［7］。

3.习总书记讲话是新形势下统战工作的纲领性文件

习总书记在此次中央统战工作会议上对统战工作作出了新的部署，将整个统战工作提升至国家发展的战略高度，对整个统战工作的开展与规划起着纲领性的作用。他指出，要巩固和发展统战工作成果，就要将党的十八大、十八届三中全会、“四个全面”等重要思想精髓融会贯通，全方面做好各个层面的统战工作。将“四个全面”战略思想作为统战工作的“最大公约数”，以期早日实现全面建成小康社会的宏伟目标。

三、贯彻落实中央统战工作会议精神的几点思考

（一）扎实开展中央统战工作会议精神的宣传、学习工作

统战工作的开展备受关注，中央统战工作会议也倍受瞩目。但是如何开展好、宣传好、学习好统战工作仍是一个亟待解决的重大任务。统战工作要实现常态化开展、常态化宣传、常态化学习，实现“新常态”下的统一战线工作大动员、大开展、大收获。在全国各地、各社会阶层发挥出“统一战线”这一重要法宝的意义和作用。

1.加强学习和培训

根据《条例》规定，统一战线工作范围和对象为党外人士，重点是其中的代表人士，共分为十二类。而统战工作主体则主要是中央和地方统战部门的各正副部长以及其他开展统战工作的负责人。要加强对这两类主体的培训，他们是整个统战工作的重要角色。然而要做好统战工作，则不仅要加强对两类主体的培训，更要在培训基地、培训方式等方面下功夫，使统战培训工作效果达到最优。

首先，应加强对实施统一战线工作的主体的培训工作。重点是对各中央统战机关、省、自治区、直辖市的各正副部长的统战工作培训。他们是统战工作的主心骨，是中央统战精神传达至全国各地的“信使”。对他们培训的效果关乎整个统战工作的质量。同时也不放松对各市、县统战部和乡镇统战机关负责人的培训。广大基层有着众多的统战对象，统战工作应从基层抓起，基层统战工作负责人对于中央统战精神的学习和执行力度也关乎整个统战全局成败。对于统战工作对象主体的培训，也要放在国家层面的高度来对待。加强对他们的统战工作培训有助于增强我们党决策民主化、决策科学化、决策机制化的能力，使党和国家的各项事业发展更有序、更顺畅。

其次，统战工作培训方式也应多样化、全面化。统战工作培训方式除了固有的中央、省、市级等统战会议外，还应拓展其他培训方式。实现培训方式多样化、全面化，以达到巩固统战工作培训效果，全面吸收统战精神的良好局面。采取轮训的方式，开展一系列有针对性的定期或不定期系统培训，以提高两大主体的素质、增强他们的能力、拓宽他们的视野，巩固和强化中央统战工作的成果。此外，还可采取专题培训的方式，针对统战工作中的重点对他们加以强化培训。特别是对此次中央统战工作会议关于“四个全面”的重大战略思想深入理解和学习以及对《条例》的解读和认识《条例》的重大意义方面。将这些内容对他们进行有针对性的专题讲解，甚至可以成立中央宣讲团等类似的宣讲机构赴全国各地对中央统战精神进行强化宣传培训，实现统战培训工作的立体化，真正将中央统战工作的重要地位和作用体现出来。

再次，应注重加强统战工作培训基地的建设。党校、社会主义学院、行政学院、干部学院等不仅仅作为广大统战工作主体的教育、学习、培训的基地，同时也可作为我们党联络广大党外人士、对统战对象进行培训的基地，使其收到“一地两用”的效果。基地建设要注重保障资金的投入、师资队伍的建设以及现代网络媒体的应用，建立起基地统战培训的长效机制，以发挥出培训基地的重要宣传阵地和联络机构的作用。

2.注重统战工作的学习实效

统一战线工作不是一蹴而就的，统战工作精神之风更不是“刮台风”，而是“四季常风”。统战工作不仅仅求的是一时的良好效果，更要求产出长期、持续的成果。要强调统战工作的持续性、长期性、机制性、反复性、时效性。宋代知名政治家欧阳修的《卖油翁》一文中讲到卖油翁的装油技艺如此高超，是因为“无他，但手熟耳”。同理，统战工作要收到良好的实效成果，就要做到周周讲、月月讲。不仅要讲，还要学会思考，思考如何结合本地区的实际做好统战工作。真正做到领悟中央统战工作会议精神、习总书记的重要讲话精神、“四个全面”战略思想以及十八大、十八届三中全会中关于统战工作内容的思想内核，掌握其发展主线，努力提升学习和领会中央统战工作精神的能力和实效性。

（二）持续、有效推进中央统战工作会议和《条例》精神的贯彻落实

1.明确统战工作主体责任

统战工作除了要关注统战对象主体，也要强调统战工作的主体。统战工作主体的统战工作宣传和执行力度决定了统战对象主体接收、学习中央统战精神的力度。明确统战工作主体责任，就是要明确统战工作推动者、协调者、落实者的责任分工。在本次中央统战工作中，推动者是以习总书记为代表的中央领导人和中央统战部，对统战工作全局做出顶层战略部署。协调者是统一战线工作领导小组和各省、自治区、直辖市的党委统战部与部门负责人，在统战工作中起着桥梁作用。对上要深刻领悟统战工作精神，对下要进行传达、指导和监督。落实者是各市、县、乡镇统战部门和负责人。其中各市、县统战部不仅要充分领会中央统战工作会议以及《条例》相关内容和重要精神，还要对下传达好这一重要精神，同时要协助乡镇统战机关认真贯彻和执行好中央部署的统战工作任务。推动者、协调者、落实者三者之间不仅要明确自身的主体责任分工，做好自己的“本职工作”。同时三者之间也要相互协调，要做到推动者的部署有人协调和落实，协调者要协调好上级的工作部署和安排好下级的工作任务，落实者不仅要充分领会中央统战工作精髓，同时要面向广大统战工作对象宣传、讲解好统战工作精神。三者要做到互有分工又相互协作。

2.坚持统战工作的问题导向

学习、贯彻、落实习总书记关于统战工作重要讲话内容、中央统战工作精神和《条例》是一个系统而持续的过程。在这将这些重要精神应用于实际工作的过程中不免会出现各种各样的问题和困难。要树立起问题意识，坚持问题导向，从问题处追根溯源求得正确答案。要敢于发现问题、正确看待问题，承认问题的客观存在性，面对问题不推脱、不逃避，勇敢面对，科学解决。针对问题的实际，从实践中寻求答案，须知“实践是解决问题的最有效的办法”。同时要通过对问题的分析来提升自身在统战工作中的业务素质和应对能力［8］。

3.加强对统战工作落实情况的监督和检查

此次中央统战工作会议较之以往有其独特的重大里程碑意义。《条例》作为党内的首部关于统战工作的法规，也有着划时代的意义。对于此次统战工作任务的贯彻落实要更加的予以重视。

一是要对统战工作落实、执行的过程加强监督和检查。根据《条例》规定，中央和地方各级党委开展统一战线工作的主要职责中就包括督促检查统一战线方针政策和相关法律法规的落实情况。对地方各级统战部门对于中央统战工作精神以及《条例》的学习和执行情况应予以定期反馈，掌握统战工作执行、落实的现状。采取定期检查与不定期抽查、指定与不指定地区的检查等方式全方位监督各地方统战部门对于统战工作的落实进度和执行情况。有针对性的对统战工作中出现的问题予以改正和改善，做到统战工作透明化。二是定期编发新闻简报。做到统战工作进程即时更新和通报，对统战工作成果及时报道。与外界积极互动，倾听反馈意见。拓展统战工作的沟通渠道，为广大党外人士提供一个表达自己意见和建议的线上平台。

结 语

此次中央统战工作会议不仅对前一段时期的统战工作作了分析总结，也对今后一段时期的统一战线工作作出了战略性的部署。习总书记关于统战工作的重要讲话诠释了中央统战工作会议的精神内涵。《条例》作为中国共产党多年来统一战线工作的“结晶”，它的颁布使得我们在统一战线工作中“有法可依”。今后统一战线工作将开启一个新的篇章。

［1］孙春兰.新形势下统一战线事业的科学指导和行动指南——深入学习贯彻中央统战工作会议精神［N］.人民日报，2015-06-04.

［2］叶江.国际体系与国际格局新论［M］.上海：上海人民出版社，2014：1-2.

［3］秦宣.意识形态工作是党的一项极端重要的工作——学习习近平总书记8·19重要讲话体会之一［J］.前线，2013，（9）：7.

［4］陈雨露.“四个全面”：实现中华民族伟大复兴的战略布局［EB/OL］.人民网，2015-03-18.

［5］张峰.习近平中央统战工作会议重要讲话的8个创新性亮点［EB/OL］.光明网，2015-06-06.

［6］申亚欣，杨柳.习近平定调“大统战”，三方面人士成重点对象［EB/OL］.人民网，2015-05-22.

［7］高喜平，莫岳云.统一战线与加强党的执政能力建设［J］.学习论坛，2007，（1）：28.

［8］刘云山.树立问题意识 坚持问题导向［N］.学习时报，2014-05-19.

（责任编辑：刘亮红）

10.3969/j.issn.1009-2293.2015.06.002

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A 【文章编号】1009-2293（2015）06-0007-05

本文系中国海洋大学统战重点课题“新时期高校统一战线的特征与法宝作用研究”阶段性研究成果。

贺 鉴，民革成员，中国海洋大学法政学院教授、博导，副院长，国家国防教育师资库首批专家。

宫高杰，中国海洋大学法政学院2014级国际政治硕士研究生。