改革与经济增长

魏加宁

（国务院发展研究中心 宏观经济研究部，北京 100010）

（作者系国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员，巡视员）

一、中国经济的三种前景

中国经济还有很大的发展潜力，并未进入跑不动、走不动的阶段。但是，要想加快发展，必须加快改革。只有加快改革，才可以扭转中国经济增速不断下行的趋势。经济下行不是常态，波动才是常态。

中国经济的前景无非是以下三种情况：一是如果改革开放形势大好，经济增长就会出现适度反弹，宏观调控的主要任务就是要防止通货膨胀。二是如果改革处于一种进退两难的胶着状态，就会出现一边是经济增长放缓、一边是通货膨胀居高不下的“中国式滞胀”。三是一旦改革的预期彻底崩溃，大家对改革彻底丧失信心，就一定会出现经济增长不断下滑、通货紧缩压力增大，在高速增长掩盖下的金融风险、财政风险、经济风险、社会风险都会统统暴露出来。从目前情况看，经济下行压力不断加大，甚至出现了通货紧缩、人民币贬值的种种迹象。

2015年全国“两会”前夕，至少有三位专家学者质疑目前的统计数字，即王建先生、厉以宁先生和审计署前副署长都提出了统计数据的可靠性问题。我认为这是体制问题。改革开放初期，著名经济学家孙冶方在去世前，抓住中央领导来看望的机会，建议政府高度重视统计工作，强调“统计只有独立才可靠”。所以，我担心的是目前经济下行的实际情况可能比我们看到的要严重得多。

二、经济下行的原因分析

笔者认为，导致当前经济下行至少有以下四个方面的因素，不能简单地归结为“新常态”：

一是外部因素。发达国家中，欧洲、日本经济都不行，只有美国经济一枝独秀，但是美国经济好未必就会像以前一样能够带动中国出口的快速增长，因为美国出现了再工业化、国内储蓄率提高等各种变化。此外，美元升值，如果美联储再加息，就会使得我们的中央银行进退两难。

二是长期因素，也就是潜在增长率下降的问题。这或多或少也与改革长期滞后有关。比如人口问题，如果不是部门利益阻挠，如果能够早一点听取专家意见、早一点调整人口政策的话，情况就会好很多。此外，科技创新也是如此，教育改革不到位，思想禁锢这么多，又何谈技术创新呢？

三是周期性因素。中国过去35年的基本经验就是：每一次思想解放都带动了新一轮的改革开放高潮，而每一轮改革开放的高潮都带动了经济增长。目前经济不断下行的原因之一就是我们当前的思想解放不够彻底，改革开放缺乏定力。

四是短期因素。应当承认，当前的政府消费与投资，都受到了新常态下社会大气候的影响，从而影响到了短期内的经济增长。那么怎么办？笔者认为，中国经济的出路只有一条，这就是赶紧让民间消费上来，让民间消费来替代政府消费；赶紧让民间投资上来，让民间投资来替代政府投资。

但是，为什么当前民间消费和民间投资上不来？笔者认为有三个不确定性在起作用。首先是意识形态带来的不确定性。一边是十八届三中全会决定明确提出要“三个解放”，即解放思想、解放生产力、解放社会活力；但另一边是有关部门不断设置各种禁区。其次是反腐败带来的不确定性。拔出萝卜带出泥。反腐败的重点应当是官员，而不是民营企业家。反腐败应当尽量做到“三个切割”，即时间上的切割、与民营企业的切割、资金上的切割。再次是改革带来的不确定性。现在是部门主导改革，部门自我授权，部门自己给自己制定权力清单和责任清单，这样改革的话，一定会使得改革因部门利益而误入歧途。现在改革叫得很响，但实际动作不多。即使有些改革，也大多是可逆的。改革开放35年来，下放过多少次审批权，而一旦经济出现过热，各种审批就会很快恢复。这种“审批改革循环”我们已经经历过很多次了。现在需要的是不可逆的改革，需要“棘轮式的改革”，即开弓没有回头箭。现在要特别警惕改革落入“塔西佗陷阱”，使改革失去公信力。

三、抓紧时间促改革

每逢经济处于低谷时，都会有两派主张：一派观点主张微观输血，也就是投放货币；另一派主张宏观动手术，也就是加快改革。1999年出现通货紧缩的时候，易纲先生带领北大的宏观课题组提出，输血可以，但是要有助于动手术。

现在的经济新常态，有的人误以为，就是要提高对增长速度放缓的承受力。这有点像“打止痛针”“打麻药”的感觉。其实，“打止痛针”“打麻药”也是必要的，但问题是要赶紧抓紧时间“动手术”，也就是要抓改革，否则的话，等到“麻药”过了劲，“病情”就有可能进一步恶化。所以要抓紧时间调结构、促改革。如果不加快改革的话，就是下调多少次利率和准备金率恐怕也无济于事，甚至很有可能是饮鸩止渴。

在金融改革方面，需要尽快建立存款保险制度，以及商业银行市场化。如果这些方面做不到，金融管制就不会真正放松，因为所有的利率管制、贷款规模控制、存贷比管制等都是为了防范金融风险。在建立起存款保险制度、商业银行市场化之后，防范风险就是商业银行自己的事情了，所有这些管制就都可以统统放开了。

另外，在地方债改革方面，笔者一直主张让地方政府自主发债，这样的话，哪个项目该上哪个项目不该上，哪个地区的项目该上哪个地区的项目不该上，就是由市场说了算，由投资者说了算了。地方债的置换是一个有效化解地方政府债务风险的办法，应当学习IMF对待希腊的做法，通过救助来倒逼改革。也就是说，地方债置换不要搞一刀切，不要搞平均分配，而是要对那些地方财税体制改革搞得比较好、国有企业改革搞得比较好的地方，多给一些地方债置换额度，以此来激励各地加快改革，通过改革来化解风险。