从主体的视角看群众路线的践行

范明哲

(湖南出版投资控股集团，湖南 长沙 410005)

当前，党的群众路线教育实践活动已经告一段落，但贯彻党的群众路线、保持党同人民群众的血肉联系的历史进程仍然在继续。从主体的视角看，人民群众既是群众路线的服务对象和评价者，更是践行主体。只有得到广大人民群众的支持和参与，才能准确把握践行群众路线的目的、内容和方法，开启正确的起点，正确践行好过程，努力实现好归宿，群众路线才能真正取得实效。

一、践行群众路线的目的

1.夯实党的执政基础，巩固党的执政地位

随着国内外形势和社会历史发展的巨大变化，党的执政地位面临严峻的考验和重大挑战。十八大报告所提出的“四大考验”(执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验)、“四大危险”(精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险)，是摆在我们党面前的重大而紧迫课题。“四个危险”中，最可怕的是脱离群众的危险，因为精神懈怠、能力不足，包括消极腐败，都会导致党员干部与人民群众隔离开来，从根本上动摇党的执政基础。因此，党的执政地位能不能得到巩固，国家能不能长治久安，关键在于我们能不能适应时代发展的要求，不断获得人民群众的支持和拥护，赢得人民群众最广泛的认同。践行群众路线，就是为了巩固党和人民的血肉联系，增强党的创造力、凝聚力和战斗力，永葆党的生机和活力。

2.破除体制障碍，调动群众积极性

群众路线的践行不仅是巩固执政基础的需要，也是发展的需要，是实现中华民族伟大复兴的保障。党的十八大提出，在中国共产党成立100 年时全面建成小康社会，在新中国成立100 年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。党的十八大之后，党中央又提出实现中华民族伟大复兴的中国梦。要实现这些奋斗目标和中国梦，不仅要靠我们8000 多万名党员，更要紧紧依靠中国13 亿人民群众。中国共产党的执政基础就是人民群众，只有通过践行群众路线，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性，破除体制障碍，深化改革，突破发展陷阱，形成强大合力，才能促进社会经济的健康可持续发展。在这方面，我们曾付出过沉重代价，如2006 年的厦门PX 项目事件，由于前期未充分征求民众意见、环评信息没有真正公开，引发民众对污染的质疑和抗议，严重影响了PX 项目在中国的声誉，导致后期在大连、宁波、昆明、九江、茂名等地又发生了类似事件。“一闹就停、迁址复出”成为地方政府应对PX 项目的常态，由此丧失了PX 发展良机，日韩等国则趁机掌握了价格主导权，成为我国进口PX 的最大来源地。而实际上，PX作为一种重要的化工原料，主要用于制造对苯二甲酸，民众所担心的致癌问题在国际社会并无定论，污染也是可控的。之所以引发民众恐慌，主要是由于政府、企业和居民三方之间缺乏有效的沟通、监督和制衡。

3.实现共同富裕，促进社会公平正义

中国几十年的经济发展取得了巨大的成果，创造了一系列“中国奇迹”，用三十多年的时间完成了西方几百年走过的道路。但同时，社会的急剧变化引发了广大群众利益诉求的不断分化，不同阶层、不同利益群体的人们在市场经济活动过程中，自主意识、主体意识、独立意识显著增强，诉求表达的愿望日益强烈。这就需要我们在新形势下不断探索群众路线的新形式、新方法，充分调动群众的积极性，把维护和实现人民群众的根本利益落实和体现到党的全部工作中去，同时要全面深化改革，促进社会公平正义，走共同富裕的社会主义道路。

在世情、国情、党情不断变化的形势下，影响从严治党的因素更加复杂。特别是近30 多年的改革开放带来了市场经济的高度繁荣，同时也造成了贫富差距扩大等问题，导致党和人民群众的密切关系产生了一些隔阂，产生了“四风”问题。消除隔阂，我们就要“习坎，君子以常德行，习教事”。象辞说：水不断相继而至，不加以疏导和开排就会泛滥成灾，这是《习坎》之象，放松警惕和不注意小节就会泛滥成灾，因此，我们要狠抓党的群众路线常态化和长效化机制，以锲而不舍的决心和毅力深入持久推进作风建设，真正使党的群众路线在新时代落地生根。

二、践行群众路线的内容

1.践行群众路线的起点：准确把握群众需求

“一切从群众中来”蕴含着要了解群众，而深入了解并准确把握人民群众的需求，则是我们践行群众路线的基本前提。人民群众是群众路线的服务主体，只有真正抓住人民群众所思、所想、所需的根本，才能有针对性地解决好人民群众的切身利益问题，从而更有效地践行群众路线。一是党员干部要把人民群众当成朋友，自觉融入群众当中，深入基层与人民群众交朋友，真正倾听到群众的意见，采纳群众的合理化建议，紧紧依靠群众、带动群众。二是党员干部要把人民群众当成镜子，对照群众的要求来检验自身存在的问题，剖析根源，制定有针对性的整改措施，立查立改。三是面对新形势下人民群众不断变化的需求，要建立并完善各类机制，畅通群众诉求表达、协调沟通、权益保障的渠道，努力使党员、群众不脱节、真正融为一体。

2.践行群众路线的过程：切实为群众服务

群众路线能否落到实处，关键看党员干部是否真心为民，群众是否真正受益，是否实现了“到群众中去”，这是群众路线开展是否有成效的关键。我们要认真对待群众的每件小事，决不可麻痹大意。只有认真分析和对待每个问题才能解决一切矛盾之所在，只有未雨绸缪才能有备无患。一是要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，把握好这个总开关，要用忠恕之心对待群众，把群众的利益实现好、维护好、发展好。对待群众要和风细雨，对“四风”问题所带来的党群、干群关系隔阂，要用赤子的真情来弥补，以怀石之恒心来融化，真正把自己融入群众，形成相互理解、相互支持、相互服务的局面。二是要关注民生，促进发展，始终把群众的增收致富作为己任，始终把人民的安居乐业作为工作的奋斗目标，始终把实现伟大“中国梦”作为奋勇前进的不竭动力。三是党员干部充分发动群众，既要让群众切身感受到群众路线带来的好处，从情感上引起共鸣，更要激发群众的主动性、创造性，带动群众从行动上支持群众路线，为经济发展和社会进步艰苦奋斗。

3.践行群众路线的归宿：真正让群众满意

金杯银杯，不如百姓的口碑。人民对美好生活的向往，就是我们党的奋斗目标，因此，党员干部要牢固树立“群众满意是衡量一切工作的标准”的理念。开展各项工作必须要邀请群众导航，由群众把脉，请群众打分，以人民群众满意为标准。首先要顺着群众指引的路子走好走实，把群众的话语当成前行的指南，把群众的需求当成党的追求。同时，要完善民主测评、民主评议、民意调查等制度，进一步完善评价体系，进一步扩大人民群众对领导干部的评价权和监督权，通过群众的把关，挤去“水分”和“泡沫”，引导和督促领导干部践行好群众路线。

三、践行群众路线的方法

今天中国现实社会的情况是，经济飞速发展，人民群众的组织形式、就业方式、利益诉求也日益多样化，科学意识、民主意识、法制意识日益增强，迫切要求我们综合运用法律、政策、经济、行政、科技等手段和教育、协商、疏导等办法，有的放矢地开展群众工作，增强群众路线的吸引力和感染力。

1.发扬民主，平等交流

社会主义民主既是目标，也是手段；是形式，也是内容；是程序，也是结果。我国现处于社会转型期，也是各种群体事件的高发期，其主要成因是利益冲突。而利益冲突往往不容易用是非标准衡量，民主协商才是解决问题的最佳方式。政府和民众都不缺乏对民主的向往和追求，但缺少的是对民主精神的理解和运用民主手段的知识。解决这些问题的方式，从宏观上讲，需要依靠体制改革和完善各种法律法规，实现和落实民主的形式和程序；从微观上讲，必须普及民主知识和教育，使广大民众能自觉、自主地以民主的方式和程序解决各种问题和矛盾。在践行群众路线过程中，更要不断创新工作方法，充分运用平等交流、民主讨论等方法，加强人文关怀、心理疏导、精神抚慰，帮助群众正确理解党和国家方针政策，化解矛盾。

2.运用法治，依法治理

法治是相对于人治而言，强调法律的权威性、公正性、平等性、稳定性、普遍性，法律对权力的制约与对人权的保障等。因此要积极运用法律手段做好群众工作，加强法制宣传教育，引导群众学法知法、守法用法，依照法律程序维护自身合法权益。通过弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，让人民群众成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

3.弘扬传统，凝聚合力

在传统文化宝库中，有很多利于我们践行群众路线的精神财富，如传统的民本思想、仁义礼智信的价值取向、勤劳节俭的优良传统等。在社会转型时期，认真汲取传统文化的思想精华和道德精髓，深入挖掘传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、兴勤俭、尚和合、求大同的时代价值尤为重要。因此，在践行群众路线中，充分弘扬优秀传统文化，强化民族认同，坚持古为今用，推陈出新，让民族精神从传统文化的深厚积淀中重铸，使传统文化成为新时期中国特色社会主义的价值支撑。

4.创新推动，与时俱进

在求新求变的时代，践行群众路线也要与时俱进，开拓创新，通过各种贴近群众的手段、方式和途径拉近干群距离，密切干群关系。一是要创新利益实现渠道和平台，切实维护好群众的权益。既要打好“老套路”，又要赶好“时代潮”；既要重视传统社会行为方法，满足传统心理需求，又要尊重网络社会的规律和规则，合乎网民心理需求。二是要时刻关注民声民意，创新利益和民意表达渠道。要重视传统人际交流渠道和方式，推出QQ、微信、网上社区、线上线下活动等网络信息社会和时代要求的交流沟通渠道，并创新各类服务产业，不断满足人民群众不断增长的精神文化生活的需求。在新媒体时代，政府既要通过门户网构建网络问政新渠道，加大政务公开力度，及时解决群众关心的问题，也可借用广播电视、各大论坛、微博微信等平台了解民意，主动发声。比如，湖南卫视新闻联播推出的系列教育片“绝对忠诚”，不仅利用微信微博同步更新节目信息，还在红网等网络上开设节目论坛，推出漫画版，获得群众好评不断。这种“电视＋手机＋互联网”、“视觉＋听觉＋触觉”三位一体的宣传、沟通方式，是新时期践行群众路线的有效途径。