城市突发公共事件应急管理平台研究

张亚娟 赵海升 李洋伟

（1.黄河科技学院信息工程学院，河南 郑州 450063；2.河南东远网络科技有限公司，河南 郑州 450006）

随着我国城市化进程的推进，突发公共事件不断涌现，严重威胁人们的生命财产。越来越多的人意识到，加强突发公共事件应急管理工作势在必行。面对城市各类突发公共事件，政府部门如何能够对突发事件实现正确预测与预警、快速应急处置、有效应急保障及科学的监督管理［1］，确保在最短的时间内、最大程度减少灾害损失，是政府部门面临的严峻挑战之一。

1 研究现状及存在问题

在国外，美国、日本等经济发达国家，已经在突发事件应急响应的机制方面进行了多年的研究，建立了一些较有影响的应急管理系统。

在国内，国家和各个职能部门以及各大企业，针对各类突发公共事件编制了相应的应急预案，但总体水平较为薄弱，存在以下问题：一是信息系统没有全面协同，无法实现整体资源共享，无法克服应急处置各参与者之间的“信息孤岛”问题。二是缺乏统一规范的应急信息技术标准，无法实现应急信息在纵向、横向的有效对接，极大地影响了应急处置的效率［2］。

因此，我国亟须推进应急管理研究的进展，建立有效的信息共享机制和统一的信息技术标准。

2 主要相关技术介绍

2.1 XMPP协议

XMPP 协议［3］（Extensible Message Presence protocol）是一种基于标准通用标记语言的子集XML的协议。它将现场和上下文敏感信息标记嵌入到XML结构化数据，使得协作者之间能够进行即时通讯协作。

2.2 RowSet数据集结构

应急管理平台是一个综合性的信息管理系统，各个子系统有各自的信息表示方式，多个部门的行业数据需要进行频繁的交互，如果没有统一的数据交换标准会存在信息异构的现象，造成信息孤岛效应，不利于应急沟通协作。所以，应统一使用称为RowSet的数据集结构。

2.3 SSH框架

SSH框架是一个由Struts、Spring和Hibernate组成的轻量级框架，用于构建灵活、易于扩展、稳定、安全和健壮的多层Web应用程序。

2.4 规则引擎

将复杂的应急预案按照一定适用性的“结构和算法”进行预案简单化和数字化，使其具有可操作性、易用性和科学性。

3 平台分析与设计

3.1 平台分析

突发公共事件应急管理平台的主要用户是政府主管部门，因此，平台的主体是各级政府的应急管理办公室。在应急管理办公室设立基础网络的服务器端，在各个风险源及必要的敏感单位及消防、人防等社会减灾系统单位设立客户端，把它们组成一个运行稳定的全面协同的应急管理平台。

3.2 平台结构设计

应急管理平台自上至下分成四层，分别是图形界面层、技术支持层、数据层［4］和基础设施层，各层之间是双向的供求关系，另外两个保障体系保障系统的安全、可用和适用，形成“两纵四横”框架。

4 平台实现

4.1 平台的图形界面层

现场应急管理人员和各方救援力量依靠图形用户界面，将采集到的信息及时、准确地输入到系统中，同时获取平台提供反馈信息。应急指挥中心用户可以通过图形用户界面获取各类应急管理信息（文字、图像、语音等），通过分析现场情况（危险源、受灾情况、避难场所等）快速地对事件进行判断、定级，进而进行应急处理。

4.2 技术支撑层

各种专业化信息处理系统是构建应急信息系统的支撑应用层，称之为技术支撑层。总的分为信息发布平台和信息应用平台。

信息发布平台：对突发公共事件处理中所产生的信息进行统一管理，并通过多种手段向受灾影响人群提供及时准确的警报信息。

信息应用平台：该平台将各种信息系统的资源进行整合，迅速地将信息交换与综合处理。

4.3 平台的数据层

数据层是信息资源数据中心，提供基础数据服务。将应急管理过程中所有相关的数据资源进行集中化的整合，从而完成数据存储、数据交换和数据管理等功能。数据层为技术支撑层的各个应用系统提供数据支持，保证数据管理的流畅性和独立性。

4.4 平台的基础设施层

基本网络和通信系统是基础设施层，是所有应用层的基础。通过传感器网络和计算机网络将数据进行采集和传输，通过通信系统，完成人力和物力的调度。

5 结语

本文介绍了城市应急突发公共事件管理平台的设计与实现过程。目的是解决应急处置各参与者之间的“信息孤岛”、无法实现应急信息在纵向和横向的有效对接等问题，极大地提高了应急处置的响应速度和效率，迅速有效地减轻突发公共事件造成的损失。

［1］林富明.GIS在城市突发公共事件应急指挥系统的应用研究［J］.测绘与空间地理信息，2009，32（3）：31-33，38.

［2］田霏，陈占民，朱德慧.突发公共事件应急信息管理及完善路径探析［J］.西部金融，2014（7）：93-96.

［3］刘建，孙咏，田月，等.应急救援移动协作系统［J］.计算机系统应用，2015，24（6）：62-65.

［4］单虎，丁帅.面向群体性突发公共事件的应急管理系统研究［J］.价值工程，2014（2）：7-9.