辽宁省辽河流域环境管理相关区划异同分析

王 赫

（辽宁省环境科学研究院,,辽宁 沈阳 11100116611）

辽宁省水资源短缺，人均水资源量不足全国平均水平的40%，加之因长期过度开发、资源破坏，尤其是工农业及生活污水大量涌入，导致水量型缺水与水质型缺水并存，水资源开发与生态用水冲突等问题尤为突出。为此，辽宁省先后制定了《地表水环境功能区划》、《地表水功能区划》，与《辽宁省生态功能区划》、《辽宁省主体功能区划》等相关区划，作为流域水生态环境管理的重要抓手。

1 水环境管理相关区划的理论依据

1.1 水生态功能区划

水生态功能区划是“十一五”国家重大水专项研究成果，是基于流域单元内水生态系统的形成过程、结构和功能及其特征的分异规律，并充分考虑人类活动对水生态系统的影响，揭示流域水生态单元的相似性和差异性，其目的是为实现流域水生态目标管理及促进水生态系统健康发展，实现人类对流域自然资源的开发利用和水生态系统保护统一，保证流域内经济社会的可持续发展［1］。

水生态功能区划是基于流域生态学、地理分异规律、生态系统健康等理论，更能突出流域水生态环境特征、生态系统类型、生态系统完整性和生态系统服务功能的空间异质性规律，也体现了水体资源功能与生态功能的可持续性协调发展。

1.2 辽宁省生态功能区划

辽宁省生态功能区划是根据区域内生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分异规律，将区域划分成不同生态功能区的过程。进行区划过程中需要明确区域生态系统类型的结构与过程、主要生态环境问题、成因及其空间分布特征、区域生态环境敏感性的分布特点与生态环境高敏感区，评价不同生态系统类型的生态服务功能及其对区域社会经济发展的作用。辽宁省生态功能区划主要考虑全省区域范畴的生态环境问题，而并非针对水生态系统。

1.3 辽宁省主体功能区划

辽宁省主体功能区划是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，以是否适宜或如何进行大规模高强度工业化城镇化开发为基准，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4类主体功能区。该区划以县界作为主要区划评价单元，重点考虑国土空间被人类利用的程度和潜力。

1.4 辽宁省水环境区划

辽宁省水环境功能区划是结合不同水系水体的主导使用功能进行辽宁省主要水系的功能区划定，目的是保护地表水水质，为流域水环境管理提供参考。此区划缺乏以水系的自然和生态特征为基础进行的功能区划理论与方法。

2 指标体系

指标体系是区划工作的前提和基础，不同区划指标体系的构建是将其区划对象按照本质属性和特征的某一方面识别分解成为具有可操作化的结构，并对指标体系中的每一构成元素赋权重值［2］。因此，研究不同区划指标体系的异同，对于深入理解区划的理论与方法具有重要意义。

影响流域或陆域生态环境质量的生态因子是复杂多变且相互作用的，因此考虑环境中的生态影响因素需要构建多层次、多尺度的指标体系。水生态功能区和生态功能区划分别是以流域和区域生态分异的主导因子作为指标体系的构成因子，筛选出来的这些因子能够反映出流域或区域单元整体的基本特性和生态环境质量。同时，又兼顾不同尺度。水环境功能区划和主体功能区划分别是以影响水环境质量和国土资源开发强度的主导因子作为指标体系，指标较少考虑生态因子的影响，属于单因子指标。水环境功能区划和主体功能区划更多地考虑人为因素对环境的影响。

3 异同分析

水功能区划是根据水资源的自然条件、功能要求、开发利用状况和经济社会发展需要，将水域按其主导功能划分为不同的区域并确定其质量标准，以满足水资源合理开发和有效保护的需求，为科学管理提供依据。水功能区划目的是水资源合理开发与利用，以满足人的需要及社会经济发展为主要目标。水功能区划分为两级体系：一级区划，宏观上解决水资源开发利用与保护的问题，协调地区之间的用水关系及满足长远可持续发展的需要；二级区划，协调用水部门之间的关系。水功能区划考虑对象仅针对水体，尤其是水资源和水质，水体自然、生态特征和水环境容量未得到充分考虑。

水环境功能区划是根据水污染防治与标准等相关法律法规；水域环境容量和社会经济发展需要；污染物排放总量控制的要求，划定水域分类管理功能区。水环境功能区划目的是水污染控制，水环境质量得到保障。水环境功能区划将水体划分为5类水质和8类功能区，分别是自然保护区、饮用水源地保护区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区和混合区。水环境功能区划的管理目标是满足水体的水环境容量；社会经济可持续发展。但是，水环境功能区划更加关注的是水体区段现状使用功能，水生态系统完整性考虑的不足，同时以行政区为基础划分，流域完整性和流域层面统一与协调不足；更侧重于水质目标控制，对容量总量控制的考虑需进一步加强。

生态功能区划是应用生态学原理与方法，揭示各自然区域的相似性和差异性规律，进行整合和分异后，划分生态环境的区域单元。2002年7月30日，《生态功能区划技术暂行规程》；生态功能分区主要是依据区域生态环境敏感性、生态服务功能重要性以及生态环境特征的相似性和差异性而进行的地理空间分区。生态功能区划采用定性分区和定量分区相结合的方法进行分区划界。边界的确定应考虑利用山脉、河流等自然特征与行政边界。全省以地貌和气候划分出4个生态区，根据生态系统类型与过程的完整性,以及生态服务功能类型的一致性,划分出21个生态亚区，52个生态功能区。

水生态功能区划是在对辽河流域水生态系统的主要影响因子进行时空差异性分析的基础上，以水生态功能三级分区共性技术与方法为指导，建立辽河流域水生态分区的指标体系，实现辽河流域三级水生态分区。水生态功能区划是水环境功能区划的基础，有助于功能区划中水体生态特征的识别、生态功能的确定，并可通过对水体资源功能和生态功能的协调，从而制定出适宜的流域生态保护和管理目标。

由此可见，流域水生态功能区划明确了水生态功能区的主导生态系统服务功能，以及生态环境保护的目标，划定了对流域生态系统健康起关键作用的重要生态功能区域，为流域生态系统管理提供了科学依据。

［1］孟伟，张远，郑丙辉.水生态区划方法及其在中国的引用前景［J］.水科学进展，2007，18（2）：216-222.

［2］阳平坚，吴为中，孟伟，等.基于生态管理的流域水环境功能区划－以浑河流域为例［J］.环境科学学报，2007，27（6）：944-952.