“四个全面”律动产权交易行业新局（上）

◎ 王双林（中国企业国有产权交易机构协会,北京100011）

据新华社北京10月13日电，《习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编》近日由中央文献出版社出版发行。文中援引习近平总书记在今年初的一次重要讲话，指出：“‘四个全面’战略布局是中国在新的历史条件下治国理政方略。这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个‘全面’都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标，我们所有奋斗都要聚焦于这个目标。全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措，对实现全面建成小康社会战略目标一个都不能缺，要努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。”

习近平总书记集中阐述 “四个全面”战略布局以来，国内外高度关注、反响强烈。国际企业界权威人士认为，“四个全面”战略布局表明，“中国正在构建与世界各国共赢的格局，推动实现新的国际平衡”。国内理论界持续深度解读“四个全面”，认为是“治国理政的总体框架和全新布局”，“进一步明确了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，开辟了我们党治国理政的新境界。”更多从事实际工作、业务工作和基层工作的同志则以“四个全面”战略布局为统揽，梳理本行业、本地区、本部门、本单位在战略布局中的功能定位和使命责任，从中获得了持续前进的新动能。

中国企业国有产权交易机构协会作为全国性行业社会组织，正在将“四个全面”战略布局与自身的功能定位、使命责任联系起来思考和行动，以“四个全面”统揽产权交易行业发展大计，矢志当好法治中国国有资产的忠诚卫士，从而把“四个全面”战略布局转化、细化为自身成长的新思路、新常态、新局面。协会秘书处作为内设办事机构，正在学习贯彻“四个全面”战略布局精神，结合全国产权交易行业发展客观需要，谋划和落实协会要务。

1 全面建成小康社会涵盖产权交易行业建设目标

小康社会是邓小平同志于上世纪70年代末、80年代初在规划经济社会发展蓝图时提出的战略构想。党的十六大报告明确提出“全面建设小康社会”；党的十七大将“为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗” 作为主题；党的十八大报告主题更进一步，提出“为全面建成小康社会而奋斗”。从“建设”到“建成”的一字之变，昭示出举国奋斗的波澜壮阔的态势——30年风雨兼程使得这一战略目标的实现历历在望、渐行渐近，战略总攻的通道就在脚下。

相对于十六大、十七大提出和重申的全面建设小康社会来说，十八大提出的全面建成小康社会中具备更高的要求，即：1.经济持续健康发展，转变经济发展方式取得重大进展，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；2.人民民主不断扩大，民主制度更加完善，民主形式更加丰富，依法治国基本方略全面落实；3.文化软实力显著增强，社会主义核心价值体系深入人心，公共文化服务体系基本建成；4.人民生活水平全面提高，基本公共服务均等化总体实现，就业更加充分，收入分配差距缩小，扶贫对象大幅减少；5.资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，人居环境明显改善。

上述五个方面的新要求，覆盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。全面建成小康社会，作为实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，既宏伟壮阔又紧贴地气，与全国各行各业各阶层无不息息相关，全面涵盖了产权交易行业未来5年的建设目标。从全面建成小康社会的大目标、总目标中引伸和确立产权交易行业的具体目标，是响应和贯彻“四个全面”的内在要求。

2013年2月，协会第二次会员大会通过《2013—2015年工作规划》，确定工作目标为：组织体系和工作机制逐步完善；从业资格逐步规范，行业自律水平进一步提高；主体业务信息化平台趋于统一；行业组织多样化格局得到融合；行业软实力不断彰显；面向小康社会、面向资本市场、面向世界同行业和相关行业，打造中国特色产权交易行业文化；提升协会理论研究、业务创新、会员发展、品牌建设工作水平，实现品牌协会的各项指标。今天来看，可以有把握地说，前3年的规划目标已经接近实现或总体实现。作为承先启后、继往开来之举，协会以“四个全面”战略布局为背景，以全面建成小康社会目标为指南，今年上半年以来一直从事着产权交易市场顶层设计和产权交易行业十三五规划制订的工作。由会长单位北京产权交易所、副会长单位天津产权交易中心分别提供立项经费，设立了“产权交易基础理论研究”、“产权业与产权交易市场发展顶层设计暨十三五规划”两个专项课题，委托北京大学经济学院、北京大学中国产权与PE市场课题组承做。协会秘书处负责跟踪协调并落实两个专项课题。拟订中的十三五规划总体框架为：1.产权交易行业与产权交易市场的发展环境；2.产权交易行业建设指导思想；3.产权交易行业建设的主要目标；4.产权交易行业体系建设；5.中国企业国有产权交易机构协会运行机制与治理结构建设;6.产权交易机构业务机制与市场功能建设；7.全国产权交易行业基于“互联网+”的集成信息平台建设；8.从业人员队伍建设；9.产权交易行业自律建设；10.实现目标完成任务的综合保障措施。

围绕全面建成小康社会目标做行业规划，使产权交易行业建设目标的内涵和外延得以清楚地显现出来。它具备以下四个要素：一是契合性。契合“四个全面”战略布局和产权交易行业成长实际，引领产权交易行业始终在党和国家的战略布局下行动。全力服务于国有资产保值增值和国有资本放大功能的需求，为建成小康社会的主要经济指标即人均GDP与PDI再翻一番作出新贡献；二是延展性。产权交易行业建设目标把本行业作为主轴，纵向延展到行业协会和产权交易机构及相关机构，横向延展到产权交易市场、公共资源交易市场、区域股权市场、银行间市场、PE/VC市场等。从而，使产权交易行业不仅主导产权交易市场建设，同时也参与上述其它相关市场的建设，力争在我国现代市场体系构建中有发挥更大作用；三是阶段性。2015年是“十二五 ”收官之年同时也是“十三五”谋划之年。2020年为我国全面建成小康社会的期限。因此，产权交易行业建设目标的即期设为五年，这样可以更加协调一致地伴随建成小康社会的战略步伐和节律；四是实效性。全面建设小康社会战略目标与全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党三个战略措施和战略保障相辅相成。产权交易行业建设目标也需要以若干建设任务、保障措施等为前提和支撑，这样才能更加扎实地将设想付诸行动、得以落实。

2 全面深化改革赋予产权交易行业双重改革任务

产权交易活动在中国是与国有企业改革的历史进程相伴而生、环环相扣、渐次展开、逐步深化，进而成长壮大为一个全国性行业的。今后五年，我国改革处在攻坚克难的深水区，产权交易行业肩负着双重改革任务。一是，参与国有企业与产权交易相关的重大改革项目，建设国有资产流转阳光平台，为国有企业落实全面深化改革任务提供服务；二是，进行产权交易行业自身改革，完善和健全行业自治功能，提升、优化行业的市场占有率和贡献度，在党和国家协调推进“四个全面”战略布局中发挥应有作用。

近两年来，国有企业混合所有制改革在产权交易行业获得比较高的关注度和参与度。这一点，从协会会刊《产权导刊》这个窗口就能够见证。自2013年12月到今年7月的20期月刊中，有10篇文章以混合所有制改革立论或命题，有16篇文章内容涉及混合所有制改革中的产权交易业务。上述文章署名作者大多数来自各产权交易机构，文章中采用的成功案例也主要来自产权交易创新实践。事实说明，产权交易行业所做的，正是国有企业改革所需的。国务院国资委2014年7月宣布在中央企业启动4项改革试点，混合所有制经济试点就是其中之一。

今年9月13日，中共中央、国务院发布《关于深化国有企业改革的指导意见》。在这个国资国企改革的顶层设计中，引领产权交易行业进入和参与的改革领域更见宽广、更具纵深。如，《指导意见》第十四条明确指出：“支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业。” 2014年度，全国国有企业资产总额1021187.8 亿元，同比增长12.1%；负债总额665558.4亿元，同比增长12.2%；所有者权益合计355629.4 亿元，同比增长11.8%。如果有常量为千亿元的不拆细、非连续的国有资产和国有资本作为标的置于产权市场进行形态转换，在此过程中，姑且将资产周转率设为百分之十以上，资本循环周期设为五年以上，那么，产权交易行业的主体业务也将会出现规模倍增的盛况，对于国有资产保值增值的贡献率定将会大幅提升。再如，成立国有资本投资运营公司后的国有资本运作、企业重组、兼并收购业务，需要借助产权交易平台展开。还如，在国有企业分为公益类和商业类基础上，需要针对类别匹配差异性的监管方式、法人治理结构、产权流转方式、产权经营方式、产权保护方式。商业类国企将向民营企业和资本敞开大门，公益类企业会产生大量公共资源处置需求。产权交易机构参与国有企业分类中和分类后的产权确认、流转、经营，业务机会将会越来越多。

在服务国资国企改革的同时，三项有依据、有期限、有分工的自身改革任务，已经或正在进入产权交易行业工作日程。

一是，依据《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》﹝国办发（2015）63 号﹞，产权交易行业与工程建设招标投标、矿业权和土地使用权交易、政府集中采购等机构或场所共同建设公共资源交易平台。2016年6月底前，完成由地方各级政府主持的属地内产权交易机构的整合工作任务。201 7年6月底前，以实现公共资源交易业务全口径全过程电子化为标志，各个产权交易机构将进入全国范围的公共资源交易平台体系。

二是，依据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》﹝中发（2011）5号﹞，产权交易行业继续参加事业单位分类改革。这项改革以中发（2011）5号文件为起点，到2017年前，在清理规范基础上完成事业单位承担行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务的分类改革。到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。目前，全国各地产权交易机构中有五分之二是事业单位，其中大部分事业单位同时兼有行政、经营活动、公益服务三种职能。因此，按照三类性质科学划分事业单位类别，进行事业单位自身职能调整，推进事业单位管理企业化或治理公司化，业已成为关乎产权交易行业整体形态和布局的改革任务。

三是，依据《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》﹝中办发（2015）39 号﹞，中国企业国有产权交易机构协会（简称协会）参加与行政机关脱钩改革。脱钩的期限与任务是，在2018年前完成“五分离、五规范”的任务，即机构分离，规范综合监管关系；职能分离，规范行政委托和职责分工关系；资产财务分离，规范财产关系；人员管理分离，规范用人关系；党建、外事分离，规范管理关系。协会是产权交易行业的全国性社会组织，由民政部批准成立，被国务院国资委列为直属单位管理，无事业单位编制，属于脱钩改革主体范围中的全国性协会。因此，今后三年，协会将陆续承担和实施与脱钩改革相关的一系列具体任务。