主动适应新常态 促粮食流通新发展

刘羊杨

我国经济发展进入新常态后，作为保障国家粮食安全、推进农业现代化的重要组成部分，粮食流通领域的新常态体现在哪些方面？粮食流通发展呈现出什么样的新趋势？面对新常态，粮食部门如何主动适应、坚持发展？记者在近日召开的全国粮食流通工作会议上采访了国家粮食局局长任正晓。

粮食市场运行呈现内外融合

矛盾交织的新特征

“在我国经济结构战略性调整加速推进，粮食贸易全球化、粮食购销市场化程度不断加深的背景下，国内粮食市场各种矛盾交织累积。”在任正晓看来，宏观经济形势对粮食市场特别是对粮食消费需求的影响显著加深。

任正晓分析说，受耕地、淡水等资源环境约束，粮食连续增产的难度越来越大，随着人口增加、消费结构升级、城镇化进程加快，粮食需求将继续刚性增长。而另一方面，国内粮食生产连年丰收，粮食高产量、高收购量、高库存量“三高”叠加，粮食供求总量紧平衡与部分品种阶段性过剩矛盾凸显。

与此同时，在粮食价格“天花板”和生产成本“地板”的双重挤压下，单纯依靠敞开收购、提高托市收购价格来保护农民种粮积极性的空间越来越小，现行粮食收储政策体制面临前所未有的挑战和考验。

“适度利用国际粮食资源与进口粮食冲击国内市场的矛盾也逐渐显现。”任正晓说，“稻强米弱”为期已久，稻米加工业经营困难。此外，我国粮食生产和库存分布呈现向核心产区集中态势，主产区收储压力巨大，政策性粮食库存连年“滚雪球”，增加财政负担。

粮食行业适应新常态需走改革转型、创新发展之路

“随着我国经济发展进入新常态，粮食生产和消费正在发生深刻变化。”任正晓表示，这对粮食行业经营理念、发展方式、管理模式等方面都产生了深刻影响，提出了新的要求。

如何创新粮食收购模式和经营方式，拓展经营空间，实现提质增效？如何有效运用国际粮食资源和科技成果，使粮食企业、粮食产业在参与国际市场竞争中赢得主动，实现新常态下的行业振兴？任正晓认为，这些是我国粮食行业亟须破解的重要课题。

任正晓说，当前，我国居民膳食结构已由数量温饱型向质量营养型转变。如何适应粮食消费群体、消费方式变化，满足市场消费需求，也是粮食行业必须面对的重大挑战。

“挑战面前，要主动适应新常态，粮食行业必须走改革转型、创新发展之路。”任正晓说，粮食部门要彻底转变“坐等收粮、坐店卖粮”的传统经营方式，开辟行业发展新路径。主动融入新型农业经营体系，与种粮农户特别是家庭农场、农民合作社结成经营联合体和利益共同体，在服务三农过程中，赢得行业发展新契机。

同时，还要积极创新经营业态，延伸产业链条，增强市场竞争力。拓宽国际视野，在适应国际国内市场融合上展示新作为。

“抓收购、保供应、管库存”

维护粮食市场稳定

2015年，如何保护种粮农民利益、维护粮食市场稳定？任正晓表示，要以全面落实粮食安全省长责任制为核心，进一步增强粮食安全保障能力，把粮食收储工作摆在更加突出的位置抓紧抓好。

任正晓透露，将进一步采取建仓扩容、促销减库、跨省移库、腾仓并库等多种措施，鼓励和引导各类市场主体积极参与粮食收储，千方百计提高粮食收储能力。同时，督促收储企业严格执行质价标准和收购守则，坚决防止出现农民“卖粮难”，绝不允许向售粮农民“打白条”。

针对当前粮食库存总量大、露天储粮多、库点多元化等新情况，任正晓说，要突出抓好库存粮食监管，特别是强化政策性粮食库存监管，切实守住“数量真实、质量良好、储存安全”的监管底线。严厉查处违规套利、坑害农民利益、损害国家利益等违法违规行为。

任正晓还透露，今年将进一步扩大农户科学储粮专项实施范围和规模，加快建立粮食质量追溯体系;推进储备粮收购、销售、轮换等业务环节公开透明;加强粮食法制建设，全面实施“粮安工程”，加快推进粮食流通能力现代化;积极引导和支持有条件的粮食企业“走出去”，努力构建多元主体共同保障国家粮食安全的新格局。