取之于企 用之于企——看茶陵县安全“存折”制度如何运行

□文 / 本刊记者 张帆 通讯员 杨志勤

取之于企 用之于企
——看茶陵县安全“存折”制度如何运行

□文 / 本刊记者 张帆 通讯员 杨志勤

2014年4月，茶陵县建立健全安全生产费用管理制度，明确安全生产费用提取和使用的程序、职责及权限，并在商业银行或农村信用社办理好安全生产专项费用账户（存折），每年年初按提取标准足额将专项资金存入账户，同时建立专项资金使用台帐，对日常安全生产费用使用情况进行详细记录。

2015年1月中旬，株洲市安监局下发文件，要求各区县安监局学习借鉴，贯彻落实。日前，记者来到茶陵县，从企业如何提取、政府如何监管、使用效果如何等方面切入，了解这个被比喻为安全“存折”的制度是怎么运行的。

专项资金存入专门账户

非金属矿山：露天矿山每吨2元，地下矿山每吨4元；小型露天采石场，即年采剥总量50万吨以下，且最大开采高度不超过50米，产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨1元——对于安全费用的提取，茶陵县建立了相关标准，严格执行。

2012年，国家财政部、安全监管总局联合下发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知，对于煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程、危险品、烟花爆竹、交通运输等9个类别的概念的外延做了明确解释。与此相对应，每个类别的子类别的安全费用提取标准也做了明确规定。

有了国家相关部委文件的规定，茶陵县只需提高企业对安全费用提取和使用的认识，统一企业负责人的思想。2014年3月，茶陵县安监局召开安全费用提取和使用专题会议，要求企业负责人参加。会上，组织大家学习了国家下发的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》和《安全生产法》第八十条等有关条款。

作为配套和后续，茶陵县根据县域实际情况，下发了一系列文件，签订了一系列承诺书，比如，茶陵县安监局向非煤矿山企业下发了《茶陵县非煤矿矿山企业费用提取标准》，并与非煤矿山企业签订《非煤矿山企业安全生产费用提取和使用承诺书》。根据要求，企业必须在商业银行或农村信用社办理好安全费用存折或账户，每年年初按提取标准足额将专项资金存入账户。

专门账户对应使用台账

根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，针对煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程、危险品、烟花爆竹、交通运输等9个行业领域，安全费用提取之后如何使用，都有相关规定。从总体上来看，除了用于安全生产设施之外，还有安全预防性的投入和预防职业危害以及减少事故损失等方面。

安全费用管理办法是一个整体，包括安全费用提取、使用的程序、职责和权限。办理好安全生产专项费用账户（存折）是其中一部分，建立专项资金使用台帐也是其中的一部分。所谓使用台账，就是企业对日常安全费用使用情况，必须保留发票复印件和使用明细，进行详细记录，以掌握企业安全费用的具体去向，保证专款专用。

通过检查台账，茶陵县安监局可以掌握各企业安全费用使用情况，一旦未符合规定要求，将有对应措施：对未足额提取和按规范使用安全生产费用的企业，责令限期改正；对整改不及时到位的企业，将严格依据有关法律法规进行处罚；对安全生产费用提取却不使用或年度使用额度不足的企业，将对该企业的安全隐患进行重点检查，若发现因安全投入不足而导致安全隐患没及时整改到位的情况，将依法依规严肃查处。

据悉，为了确保企业年度安全生产资金使用完后，安全生产投入持续不间断。茶陵县人民政府还要求，各企业在本企业年度安全生产资金使用完后，必须追加提取安全生产费用，不得因任何原因中止安全生产资金投入。

有效杜绝生产安全事故

不少积极实行安全“存折”制度的企业主认为，实行安全费用提取和使用意义积极，在实践中确实保证了

专款专用。

茶陵县金兔采石场负责人李秋瓜告诉记者，自公司实行安全“存折”以来，公司安全上投入增加不少。“员工只要发现安全隐患并报告，一经查实，即奖励现金一两百元；我们还花了15万元添置了填空钻和炮机等设备。”他表示。

茶陵潞水镇双关铁矿是另一家因为安全“存折”而受益的企业。该企业年产量3万吨，按照规定，其每年提取的安全费用应该是30万元，但因为双关铁矿目前处于停产技改阶段，他们执行另一标准——按照安全投入的2.5%的标准提取，他们为此往安全“存折”存入了20余万元。这就意味着，在技术改造的时候，双关铁矿可以随时提取这笔资金，用于技术改造，完全不必担心“专款放在银行没处可用”。

在茶陵县安监局副局长刘秋云看来，安全费用使用范畴广泛，无论是用于完善、改造和维护安全防护设施设备，还是用于开展安全生产检查、评价、咨询、标准化建设，抑或开展安全生产宣传、教育、培训，最终目的都是消除安全隐患，杜绝生产安全事故的发生。从实行近一年的情况来看，对于茶陵县安全生产形势的稳定发挥了实在的作用。

“通过这一系列工作，茶陵县非煤矿山企业安全生产费用提取和使用管理要求得到了有效落实，保障了企业安全生产投入，进一步提高了企业安全隐患排查整改力度和安全生产管理水平，切实改善了企业安全生产条件。”刘秋云表示。

2014年，茶陵县安全生产形势稳定，三大高危直管行业没有发生一般及以上生产安全事故，被评为“湖南省安全生产先进县”。