油气井土地复垦项目干系人识别与分析

付静（1.西安石油大学， 陕西 西安 710065；2.陕西延长石油（集团）油气勘探公司， 陕西 延安 716000）

油气井土地复垦项目干系人识别与分析

付静1,2（1.西安石油大学， 陕西 西安 710065；2.陕西延长石油（集团）油气勘探公司， 陕西 延安 716000）

油气井项目土地复垦涉及众多项目干系人，利益群体复杂，正确识别油气井土地复垦项目的干系人,了解干系人在土地复垦项目中的作用和影响力,是保证土地复垦项目顺利实施的必要条件。

土地复垦；项目干系人识别；管理

油气井项目土地复垦涉及众多项目干系人,做好土地复垦项目干系人的管理，是做好土地复垦工作的前提。为推动土地复垦项目的积极开展。本文对油气井土地复垦项目干系人的识别与分析进行了论证和分析。

1 油气井项目土地复垦的重要性及意义

石油、天然气井（简称油气井）项目存在大量用地。其用地大概分为两种类型：一种是井场、油气站（所），其特点是面积小、地点多、零星分散呈块状型；另外一种是井场道路及油气集输管道，用地多为线状型。石油企业在石油和天然气的开发过程中引起地貌形态的改变，植被破坏。由于土壤对石油的截留能力强，加上石油的密度较小、黏着力强，渗透至黄土中的石油主要集中在20厘米左右的表层，而这部分土壤对农作物的生长非常重要，因此油田土地复垦及环境治理工作刻不容缓。

1988年国务院颁布的《土地复垦规定》将土地复垦定义为“对在生产建设中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动”。明确“谁破坏、谁复垦”的基本原则，比较全面的规定了企业的义务、资金来源、政府和部门的职责等。我国的石油、天然气井项目土地复垦处于探索研究的初期。在现实的油气井项目土地复垦过程中，项目干系人管理对土地复垦项目的成败起着重要的作用。陕西石油企业主要位于陕北黄土高原，处于黄河附近。山、川、塬是其主要地貌类型，该区地形地貌复杂多样，多为湿陷性黄土。经过多年的勘探开采对生态环境造成了一定程度的破坏，因此积极开展油区土地复垦工作，提高土地质量，增加耕地面积，改善生态环境，缓解人地矛盾，是当前的主要任务。

2 油气井土地复垦项目中干系人的识别与分析

项目干系人是指积极参与项目或受项目影响的个人或者组织，他们的利益可能会受到项目执行结果或者项目完成的正面或负面影响，他们也可能会对项目及项目结果施加影响。油气井项目土地复垦涉及众多项目干系人，利益群体复杂，与其他项目不同的是项目从启动、计划、实施、控制及收尾整个管理过程都会有国家各相关部门参与。土地复垦项目不仅考虑经济效益、社会效益，更重要的是生态效益。

油气井土地复垦项目通常会牵扯多方干系人利益，诸如政府、企业、土地权益所有人等，都在整个项目中有着重要的影响，任何一方都会对整个项目产生制约或是促进作用。油气井土地复垦项目中，复垦工作的开展以及土地的进一步利用，在很大程度上都取决于项目干系人之间的博弈和利益的均衡，与我国土地管理制度、政策密切相关，这个领域的研究对于我国土地综合利用以及开发，在目前土地资源日益紧张的情况下，具有重要的现实意义。

做好土地复垦项目干系人的管理，首先是要对土地复垦项目干系人进行分析。土地复垦项目干系人分析第一步，就是先要仔细识别出土地复垦项目中所涉及到的全部项目干系人。作为项目经理，必须全面地了解土地复垦项目中所涉及的干系人，在脑海中勾勒出一张完整的项目干系人结构图，这样无论是在项目的启动、计划、执行以及问题处理和收尾，都可以做系统的思考和安排。土地复垦项目干系人分析第二步，就是要分析不同的项目干系人在土地复垦项的重要程度。对比较重要的干系人，我们要对他们的全部需求做比较详细的分析，以便能更好的获得他们的支持。如在该项目中所涉及的政府土地部门和失地的农民。做好项目干系人的分析后，接下来就是用地企业与涉及的政府相关部门和失地农民之间的沟通和博弈。土地复垦项目在进行过程中，项目经理至少要花近30%以上的时间来与项目涉及的干系人进行沟通和协调，使此项目中的干系人理解、支持自己。项目各方干系人通常都有不同的甚至是相互冲突的需求，而各干系人都从自己的角度去考虑问题。对于政府主管部门，最关心的是有多少土地需要复垦，做复垦方案，复垦费的收取。对于失地农民，最关心的是失地后的最大利益补偿能否兑现，复垦后的土地能否继续耕种。对于用地企业来说，怎样用最少的资金协调解决政府主管部门和失地农民的这些要求。因此做土地复垦工作的项目经理要会与各方协调，寻求共性，权衡利弊，找出折中的方法，尽可能满足各方干系人的需求，达到共赢的目的。

3 结语

做好油气井土地复垦，对于提高井区土地利用率，增加井区土地使用面积，促进井区土地资源的可持续利用来说，意义十分重大。通过油气井土地复垦项目，可以有效改善井区生态环境，提高井区土地使用价值，同时，可以促使相关企业建立必要的现代管理制度，使土地复垦成为企业生产过程中的必要环节，加大土地生产要素的投入。总之，项目干系人管理对于油气井土地复垦来说具有重要意义，对于我国长期存在的油气井土地复垦率过低问题的解决，具有重要的促进作用。

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