资源型城市“危中有机”

郭铁 郑旭

2014年东北经济增速回落备受关注，有人甚至将东北如今的经济状况与20年前相对比，称之为“新东北现象”。在东三省中，黑龙江省GDP增速连续几年排在全国末尾，问题最突出，转型需求也最为迫切。

黑龙江省省长陆昊在2015年地方政府工作报告中，将全省GDP增速放缓的原因归结为能源产业比重过高、产业结构不合理。鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河市作为黑龙江四大煤城，曾是我国重要的能源工业基地，如今正面临资源枯竭、煤炭市场下行、国企改革转型、历史包袱沉重等问题，煤企、矿工、地方财政正在经历最为严酷的寒冬期。

作为四大煤城之一——七台河市市长，全国人大代表韩立华对当地发展问题及转型出路有着清醒认识。

《民生周刊》：七台河作为一个煤炭城市在黑龙江发挥着怎样的作用？

韩立华：七台河是黑龙江省13个地市中最年轻的城市，只有32年的建市历史，也是黑龙江省面积最小、人口最少的地级市。同时七台河还是一座煤炭工业强市，因盛产低硫、低磷、高发热量、高灰熔点、高硅含量、中强黏性的优质焦煤而全国闻名，是国家保护性开采的三个稀有煤田之一。

50多年来，七台河共为国家贡献煤炭6亿多吨，已成为国家重要的煤炭和电力生产基地、东北地区最大的优质焦煤和优质焦炭生产基地，也是黑龙江省煤化工产业链条最长、规模最大、产品最多、效益最好的地市。

全國人大代表、七台河市市长韩立华

《民生周刊》：七台河作为黑龙江四大煤城之一正面临资源枯竭转型的问题，目前煤炭市场下行，七台河正在经历怎样的困难？

韩立华：当前，我国经济进入速度变化、结构优化、动力转化的新常态，对于资源型城市来讲，新常态面临新的挑战，但也蕴含新的机遇。基于此，我认为七台河的转型发展正处在两个特殊的历史时期。

一是转型发展的困难期。从当前的发展形势来看，当前及今后一个时期煤焦市场与国际国内环境将总体趋紧，这会给资源城市带来更大压力。主要来自两个方面影响。一方面是国际原油价格下跌和国内煤炭产能过剩影响，按这样的价格走势，发展煤化工将失去成本优势，内部收益率、投资回报率不高，这将给七台河煤化工产业发展带来严峻挑战。

同时，国内包括在建可释放煤炭产能已超过50亿吨，而实际需求仅40亿吨左右，产能远大于需求，煤焦市场需求的黄金时期已经一去不复返。

另一方面是资源枯竭型城市自身禀赋特点影响。七台河是资源枯竭型城市，全市煤炭资源探明储量只有18.5亿吨，可采储量仅有4.2亿吨，支撑着城市发展的龙煤七矿公司稳产年限只能维持20年左右，地方煤矿则平均不足10年，主导产业成功转型升级的时间相当紧迫。而且全市现有的217处地方矿井到2015年底还要关闭40%，有86处矿井将面临关闭，煤炭产业要实现可持续发展，将更深切地面临淘汰落后产能和资源不足的双重压力。

《民生周刊》：另一个特殊历史时期指的是什么？

韩立华：是转型发展的机遇期。我们常说“危中有机”，对于资源型城市转型来说也是如此，而这种契机或者说动力主要体现在两个方面。一方面是国家和省政策机遇有利于我们发展。伴随着黑龙江省“五大规划”和四煤城转型规划深入推进，以及实施“东丝路带”发展战略，都将为七台河发展提供难得机遇。

另一方面，七台河三次产业蕴藏的潜力有利于我们发展。农业方面，七台河地处寒地黑土地带和浅山丘陵地区，具备发展优质特色农业、畜牧业和食品加工业的气候、资源、环境潜力。同时，我们正在积极推进的农村土地经营权登记和集体产权制度改革等将进一步激活产业发展的内生动力。

工业方面，七台河现代煤化工产业基础良好，土地、水资源等要素保障充足。地方煤矿整顿关闭后原煤产量将有一定增量释放，煤化工项目的陆续落地投产及新的煤化工项目谋划，对盘活煤炭产业的发展有更大的推动力。而且七台河拥有富余电力和完整的供电网络，对于发展新材料及高新技术产业优势明显。

服务业方面，七台河人均工资水平居全省前列，但本地缺乏消费载体，商业模式单一，市场尚未充分竞争，服务业总供给不足。但我们换个角度来看，这些差距也恰恰就是日后发展的空间，未来随着牡—鸡—七—佳快速铁路工程的实施，七台河市区位中心优势将全面提升，发展商贸物流、文化旅游等服务业潜力巨大。

《民生周刊》：七台河在推动城市转型方面的思路是什么？

韩立华：在2011年以前，七台河市GDP保持了高速增长，连续9年保持两位数增长，连续4年增幅居黑龙江省第一。2012年起，受国内煤焦市场持续低迷影响，七台河的高速增长开始放缓，2013年七台河经济形势更是雪上加霜，GDP出现了前所未有的负增长。

所以如何加快经济转型，尽快走出困境实现可持续发展，是摆在市委市政府面前的一项战略性攻坚任务。基于此，七台河市委市政府确定了“立足当前、兼顾长远”的方针，提出了“依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的发展思路，突出做好“煤”与“非煤”两篇文章。

在依托煤、延伸煤方面，我们大力发展现代煤化工产业。七台河煤及其相关产业占GDP的50%、规模以上工业增加值的90%、税收的70%、就业的60%，这种“一煤独大”的单一产业结构抵御市场风险能力十分脆弱。但从当前和今后一个时期来看，煤炭仍是我们赖以生存的根本，必须想办法做好煤炭精深加工这篇文章。

在不唯煤、超越煤方面，我们积极发展非煤替代产业。虽然七台河当前非煤工业所占的比重偏低，但按照目前非煤工业比重平均每年上升两个百分点的形势，预计到2020年，将基本形成支撑经济可持续发展的现代产业体系，非煤工业占据主导地位，我们现在重点做的就是充分挖掘和释放非煤工业自身发展的潜力。如发展绿色食品产业、非煤工业、休闲养老、避暑度假等产业。