黑龙江经济转型政府要真支持

郭铁

作为国内煤化工龙头企业的掌舵人，全国人大代表、黑龙江省七台河市宝泰隆煤化工股份有限公司董事长焦云，早在几年前就试图在全省范围内推行煤化工产业。他认为，以鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河为代表的黑龙江四大煤炭城市，面对煤炭市场下行压力，唯一的出路就是转型煤炭深加工。

全国两会期间，焦云带来了《关于大力发展现代煤化工项目的意见》的建议，他提出：“希望国家相关部门进一步落实《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的建议》，给予政策支持，以保证项目顺利实施。”

焦云目前与龙煤集团合作的煤化工项目被列入黑龙江省重点项目，却在关键时期遭遇贷款困难。他认为，虽然国家已经出台振兴东北老工业基地相关政策，也要求发改委、金融等相关部门予以支持，但实际上支持力度远远不够，尤其在金融方面。

《民生周刊》：黑龙江鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河四大煤城正在经历怎样的困难？

焦云：黑龙江有4个煤城，为新中国建设贡献很大，是真正的老工业基地。鞍钢是中国的钢都，但它没有黑龙江煤炭是不会走到今天的。现在，黑龙江的煤炭仍然是鞍钢主要的炼钢焦炭来源。

黑龙江的炼焦煤，尤其是七台河的主焦煤，是我国的稀有煤田。但由于开采了四五十年，目前面临矿井深、采掘成本高、资源枯竭、工人多等困难，这几轮国企改革没有跟上，再加上国企包袱重、人员分流国家补贴未到位等。而且，一些企业办社会的剥离工作没有做好，原来有政策时没有剥离，现在政策没了又赶上煤炭市场不好，所以，多种因素叠加导致4个煤城转型迫在眉睫。

《民生周刊》：这个问题从什么时候开始显现？何时开始加剧？

焦云：从上世纪90年代开始就已经显现。当时，全国都在救济煤矿，每人捐200元钱解决工人工资问题，但问题没有彻底解决。到2000年，煤炭复苏、工业复苏，煤矿效益渐渐好转，但很多煤矿开始还历史欠账，快做好时市场又不好了，所以许多问题开始显现。

问题加剧是从2013年开始，2014年就变得特别严重，我预计2015年问题会更加严重。现在，煤矿全都依靠贷款维持正常生产、开工资，省政府一直在输血，但这不是长久之计。

《民生周刊》：外煤涌入对黑龙江煤炭市场是否有冲击？

焦云：肯定会有影响。我们是做煤炭深加工的，七台河和另外3个城市的煤田都较优质，在炼钢、工业方面煤质比较优良，发电也比较清洁。现在，大家都在说雾霾，真正造成雾霾的是褐煤。黑龙江的煤炭属于洁净煤，早些年不但支持鞍钢，还支持东北地区的电力工业，那时内蒙古的煤还没有发现。

从上世纪90年代开始，内蒙煤炭开始大量涌进东北和北京周边地区，且褐煤较多，造成大量雾霾。去年，黑龙江各大电厂不烧省内煤了，都开始烧内蒙古的褐煤，因为褐煤价格便宜，每吨比黑龙江煤便宜一两百元。如果黑龙江几家电厂继续烧省内的煤，四大矿务局也不至于这么困难。

内蒙古煤开采条件简单、成本低，黑龙江四大煤城矿井深、开采条件差，成本越来越高，人员负担越来越重，煤炭市场又不好，目前都面临严重亏损状况。

《民生周刊》：矿区工人目前的生活怎样？

焦云：现在工人生活很困难，以前纯井下工人每月能赚五六千元，现在也就三四千元，还无法保证，情况岌岌可危。目前，黑龙江省委省政府很重视这个问题，春节前给了很大支持，保证工人工资发放，现在工人还不至于吃不上饭，但非常困难。这些情况是黑龙江四大煤城的普遍现象，其中鹤岗情况最严重，因为鹤岗煤矿建设早，开采成本特别高。

《民生周刊》：如果在正常年景，煤炭产值大概占当地GDP多少？

焦云：会占4个煤城GDP的60%以上，估计会超过黑龙江GDP的10%。因此，四大煤城的财政非常紧张，产业结构比较单一，转型非常困难。

《民生周刊》：您认为这4个黑龙江煤炭城市的出路在哪里？

焦云：实在地讲，煤炭产业转型不可能一蹴而就，要有一个过程。七台河市提出一个口号“依托煤、不唯煤，绿色发展”。因为黑龙江一直在推进煤化工产业，我认为煤化工产业发展还有很大空间，但需要国家给予一定支持。

前几年，振兴东北老工业基地规划就写进了报告，但这些年各部门执行得不好，今年全国两会我带来了一份相关建议。去年8月8日下发的《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的建议》，其中指出：以黑龙江鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河四大煤城为重点，研究布局若干现代煤化工及深加工项目，实现资源型城市产业转型攻坚行动计划;鼓励政策性金融、商业性金融探索支持东北振兴的有效模式;对于重点建设项目，发展改革、国土、环保、财政、金融等有关部门要给予重点支持。

但事实上，并没有“重点支持”。黑龙江省政府也实施了五大规划战略、十大重点产业项目等，政策都有了，而且很多項目也都列入省里的重点项目，但金融部门并不予支持。

要振兴，没有金融部门支持怎么行？我们目前跟龙煤集团合作建设一个煤化工试点项目，即煤炭转10万吨芳烃项目，也是新型煤化工项目。我们自有资金10亿元已经存进黑龙江建设银行3年，当时承诺贷款16亿元，现在这10亿元花完了，我们和龙煤集团又各自拿出2亿元，已经花费14亿元了。16亿元贷款本应在2014年上半年到位，但到现在还迟迟未发。

《民生周刊》：贷款不到位会对这个试点项目造成什么影响？

焦云：这个项目预计今年9月15日投产，现在设备都订购了，已经支付了超过60%的款项，付清30%的余款设备就能到位。因为没有钱，设备厂家有些东西不给发。现在是项目关键时期，如果连示范项目都不支持，那以后更大的项目企业还敢做吗？

四大煤城唯一的出路就是搞煤炭深加工，煤化工可以替代石化产品，成本远低于石油，石油就算跌到40美元我们也不怕。四大煤城有上千万人口，发展煤化工可以解决大量就业问题。煤炭可以照样出，又安置了很多新的就业，而且产品环保，这一循环链就有了。

发展煤化工可以替代传统能源，解决能源危机。黑龙江并不是不会干，也不是没人干，关键是政府拿什么来支持黑龙江转型。