践行群众路线?当好人民公仆

蔡常青?马慧吉

当好人民公仆是我们党对干部提出的一贯要求，也是巩固党的执政基础、实现党的执政使命的根本保证。群众路线是党的根本工作路线，也是当好人民公仆的根本路径。

一、当好人民公仆必须践行党的群众路线

当好人民公仆是马克思主义始终坚守的一贯主张和基本要求。早在1871年，马克思、恩格斯在总结巴黎公社经验的基础上，就提出无产阶级新型的国家机器及其公职人员是人民的公仆，是“社会的负责任的勤务员”，要“防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”。列宁认为，在无产阶级革命和建设新政权过程中涌现出来的广大干部（社会公仆），他们代表工人、农民的利益，是为无产阶级和整个人类谋利益的，不存在产生为个人谋取私利的必然；如果党员干部不为广大工农群众服务和谋利益，那它就失去了存在的价值。毛泽东秉承马克思主义公仆理论，提出以全心全意为人民服务为核心的公仆思想，强调“我们的一切干部，不论职位高低，都是人民的勤务员”。邓小平指出，“什么叫领导？领导就是服务”，“同资产阶级政党相反，工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具”，强调公仆的一切行动都要以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意为根本标准。党的十二大以来，我们党始终把“党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆”写在《党章》中，党的几代领导集体都反复强调，“所有的领导干部都是人民的公仆”，要“永做人民的忠实公仆”。回顾党的历史，我们党之所以能够不断取得胜利和进步，就是因为我们党始终坚持了马克思主义的人民公仆理论，也正是这种公仆理论培育了成千上万个甘当人民勤务员的优秀干部，激发了亿万人民群众跟着党搞革命、干事业的热情，进而才使我们党赢得了人民群众的支持，不断获取了克敌制胜、接力奋进的强大精神力量。

树立人民公仆形象是巩固党的执政地位的迫切需要。苏联、东欧共产党丧失政权的历史教训告诉我们，任何执政党要巩固自己的执政地位，都必须始终紧紧依靠人民，履行好人民公仆的承诺。在我们党面对“四大考验”和“四大危险”背景下，我们的干部能否保持人民公仆本色，避免发生类似苏联共产党蜕变的悲剧，已经成为事关我们党生死存亡的头等大事。从现实情况看，我们党的绝大多数干部保持了人民公仆本色，这是我们党能够赢得人民群众支持，并不断取得辉煌成就的基础。但是，也应清醒地看到，目前各级干部的公仆意识和行为与党和群众的期望还有不小的差距。现实中干部脱离群众的危险不是减弱了而是加大了，有些问题还相当严重，尤其集中地表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风上。据此，习近平同志告诫全党，如果任由这“四风”蔓延开来，后果不堪设想，并在不同场合讲话中用社会毒瘤、利益固化、生死存亡、亡党亡国这样的词来分析当前的党风廉政建设和反腐败斗争面临的严峻形势。这既表明我们党坚持立党为公、执政为民，永做人民公仆的决心和信念，又说明我们党防止人民公仆变质的任务比以往任何时候都更加突出和紧迫。

群众路线是人民公仆理论的集中体现和实现路径。群众路线是党的生命线和根本工作路线。一切为了群众、一切依靠群众，是群众路线的本质属性，阐明了我们党一切工作的出发点和落脚点。从群众中来、到群众中去，是群众路线的基本要求，阐明了我们党的领导方式和工作方法。群众路线与人民公仆理论有着必然联系，二者都以实现人民群众的根本利益为宗旨，都是建立在马克思主义唯物史观基础上的。人民公仆理论揭示了干部在国家政治生活中服务人民、依靠人民的地位，群众路线揭示了干部如何当好人民公仆的根本要求和基本方法，两者的有机结合构成了人民公仆的实现机制。也就是说，我们党要始终坚持执政为民的宗旨，从实践上解决好防止“社会公仆变为社会主人”的历史性难题和现实挑战，就必须坚定不移地贯彻党的群众路线。

二、党的群众路线教育实践活动是探索人民公仆实现机制的成功实践

党的群众路线教育实践活动以县处级以上领导机关、领导班子、领导干部为主要对象，找准了人民公仆的实践主体。党的干部，特别是县处级以上领导干部对党的事业有着决定性的影响。党的群众路线教育实践活动把县处级以上领导干部作为重点，突出了人民公仆队伍建设的重点指向性和示范引领性。党的群众路线教育实践活动中，中央政治局带头示范，一级做给一级看、一级带着一级干。党的各级领导干部特别是主要负责同志，始终坚持带头学习讨论、主动听取意见，带头查摆问题、勇于开展批评和自我批评，带头边查边改、推动建章立制，带头深入一线、狠抓督查落实，要求别人做到的自己先做到，要求别人不做的自己坚决不做，形成了以上率下、层层示范的良好效应。这就增强了宣传教育的说服力、行动落实的保障力，体现了领导干部带头践行群众路线、带头树立公仆形象的标杆示范作用。

党的群众路线教育实践活动以为民务实清廉为主题，体现了当代人民公仆的本质要求。为民务实清廉的主题，把坚持人民至上的立场与转变工作作风和反腐倡廉有机结合起来，集中反映了新的历史条件下党对干部的新要求，丰富了当代人民公仆的新内涵。党的群众路线教育实践活动把为民务实清廉三者融为一体，抓住了理想信念、执政为民这个本质要求，抓住了求真务实、转变作风这个关键环节，抓住了廉洁从政、清正为民这个突出问题，体现了我们党坚持价值理想和行为规范的统一，坚持执政宗旨与执政作风的统一，坚持治本与治标的统一。内蒙古自治区在教育实践活动中，坚持知行合一，以知促行，以行促知，着力促进大学习、大调研、大接访、大落实“四大行动”，深入推进扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强区、干部素质提升“六大工程”实践载体，把思想上解决“为了谁、依靠谁、我是谁”与实践上落实“为民务实清廉”要求有机结合起来，触及了干部的内心灵魂，使党员干部普遍受到一次深刻的党性洗礼，坚定了当好人民公仆的信念。

党的群众路线教育实践活动以解决群众聚焦的“四风”问题为切入点，抓住了树立人民公仆形象的关键环节。作风体现党的形象、关乎党的生命。教育实践活动以转变领导机关和领导干部的作风为切入点，突出作风建设，体现了新一届党中央从严治党、从严治吏的执政思路。教育实践活动以来，针对群众聚焦的“四风”，中央陆续出台了一系列规范党员干部工作、生活和行为的规定，其范围之广、措施之细、力度之大、督查之实前所未有。党中央把教育实践活动与反腐倡廉紧密结合起来，坚决查处腐败案件，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，形成了对腐败分子的高压态势。内蒙古自治区把专项整治作为整改落实的重要途径和解决“四风”问题的有效方法，全区共停建楼堂馆所2万多平方米，清理办公用房155.5万平方米、公务用车4295辆，清理各类议事协调机构124个，撤销各类协会学会68个，取消各类评比表彰项目691个，全区性会议下降30.3%，文件简报减少22.3%，三公经费下降24.3%。这些举措顺应了人民愿望，促进了干部作风转变，提升了干部的公仆形象。

三、党的群众路线教育实践活动对完善落实人民公仆机制的启示

加强公仆意识教育，明确当代人民公仆的新要求。教育实践活动以解决党员干部对待人民群众的立场、态度和作风问题为重点，注重从思想教育入手，把解决“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题贯穿始终，从而为教育实践活动取得实效奠定了良好的思想基础。借鉴这一基本经验，完善落实人民公仆机制，首先就要紧紧抓住领导干部的世界观、人生观、价值观这个“总开关”，持续不断地补充理想信念的“钙”，坚定不移地捍卫马克思主义的人民公仆理论，使干部牢树甘当人民公仆的意识。同时，要深刻地认识到，我国正处于改革攻坚期和矛盾凸显期，应对前所未有的时代挑战，实现中国梦的伟大使命，都对党的干部提出了新的更高的要求。习近平同志提出的信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的五条好干部标准和严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实的“三严三实”要求，既是对当代人民公仆的新定位、新要求，也是检验当代人民公仆的新标准。在实践中，各级党组织要把“五条标准”和“三严三实”要求作为衡量人民公仆的基本准则，切实笃行落实。

突出问题导向，把解决群众关心的问题贯穿始终。教育实践活动始终突出问题导向，以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以问题整改交出答卷，以立行立改的实际行动赢得了人民群众的信任和支持。借鉴这一经验，完善人民公仆机制，就要始终坚持以问题为导向，以解决群众最关心最迫切的问题入手，着力解决不正之风和腐败问题，把人民公仆的理念真正落实到服务基层群众的行动中去，构建起干部深入群众、联系群众、依靠群众、服务群众的长效机制，在贯彻落实群众路线的实践中锻炼干部、检验干部，提升人民公仆形象。

注重制度建设，切实保障人民公仆机制的落实。教育实践活动注重制度建设，把建章立制贯穿始终，实现了认识问题、解决问题和建立长效机制的有机结合。借鉴这一经验，完善人民公仆机制，就要强化制度建设，加快体制机制的改革和建设，坚持用制度管权管事管人。把权力真正关进制度的笼子里，建立科学有效的权力制约机制，形成干部不能腐、不敢腐、腐必纠的环境。健全和完善干部选拔任用制度，畅通人民群众更多直接或间接地选拔任用监督干部的渠道，从权力授受关系上理顺公仆和主人的关系。进一步完善和规范领导干部工作生活待遇，规范国家机关和公务人员的行为底线，形成反对“四风”和改进机关作风、干部作风的常态化机制。更加注重制度的执行力，增强制度的系统性、协同性和可操作性，完善“定责、践责、考责、问责、追责”的责任链条，以健全的责任制度保障公仆机制的落实。

坚持人民主体地位，强化民主监督。教育实践活动始终坚持开门搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判，真正做到摆问题与群众对接、作批评与群众见面、抓整改与群众互动，使开展教育实践活动的过程成为践行人民民主的过程。借鉴这一成功做法，完善人民公仆机制，要与坚持和发展人民民主制度有机结合起来，不断推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，大力发展基层民主。要充分尊重人民群众的首创精神，坚持问政于民、问需于民、问计于民，使决策和决策执行都能体现群众意愿，使党的正确主张真正成为亿万人民的共同实践。大力推进党务政务和各领域办事公开化，完善民主监督、法律监督、舆论监督和互联网监督体系，健全干部行为的常态化纠偏机制，营造有利于人民公仆健康发展的良好环镜。

责任编辑：郭志