输电线路施工项目监管研究

杨林+王静

摘 要：随着我国电网建设的加快，以施工项目监管为核心的输电线路施工项目管理体制逐渐形成，电力建设发展迅速，尤其是具有投资高、规模大、工作内容多、组织结构复杂，影响因素多等特点的大型电力输电线路工程，在项目投资、融资、经营方式选择、生产组织模式确定、技术创新和发展上都与以往大不相同，如何促进输电线路工程监管模式的优化升级，成为了输电线路施工企业不得不面对和解决的问题。该文基于输电线路施工项目的监管内容，对输电线路施工项目监管存在的问题进行了分析。并提出了相应的解决对策，仅供参考。

关键词：输电线路 施工项目 监管模式

中图分类号：TM7 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）12（b）-0135-01

近年来，为了电力工程项目建设发展的需要，输电线路施工企业越来越重视施工监管工作，施工项目管理体制也在逐步完善中，但是监管工作仍然面临着诸多的难题。现阶段，对输电线路施工项目监管现状进行分析和研究，有助于促进输电线路工程监管模式的优化升级，提高输电线路施工企业的市场竞争力。

1 输电线路施工项目的监管内容

输电线路施工项目涵盖的内容比较广泛，概括而言，主要由基础工程、土石方工程、杆塔、架线、接地以及线路防护工程等六部分组成，其中，基础工程和杆塔、架线工程是输电线路施工项目监管的主要内容，接地工程和基础工程往往同步进行，因此将接地工程并入到基础工程中，实施同步管理。对于输电线路施工项目的监管，除了要考虑到工程项目的质量、进度外，还包括材料管理和安全管理等内容，以及对信息、环境等情况的分析[1]。

2 输电线路施工项目监管现状分析

2.1 施工从业人员素质有待提高

据相关数据统计，我国现有输电线路施工从业人员约有260万，基础施工人员绝大多数是农民，受社会观念和行业特性的影响，输电线路施工企业在吸引高素质人才方面存在一定的难题，客观上影响了施工从业人员整体素质的提高，由于不能很好地利用现代管理技术，也严重限制了施工项目监管水平的提高。在施工项目监管过程中，人员岗位不清，职责不明，使得监管工作难于推进。

2.2 施工项目质量监管有待加强

输电线路施工项目粗放经营的现状仍然存在，管理制度不规范使得监管目标不明确，就现场管理而言，管理关系过于复杂，管理目标的执行阻碍重重，管理人员认识不到位，班组成员质检水平有限，监管工作缺少长效机制，人员整体积极性不高。质检人员权责并不明晰，在分包管理方面，而且存在临时机动性的特点，由于缺乏行使项目权利的主体资格，质量监管浮于表面，流于形式，监管深度和广度的有限，致使很多隐蔽质量问题来不及暴露[2]。

2.3 施工项目材料管理流程不规范

输电线路施工通常要设有专门的技术班，负责对不同阶段项目材料进行统计，基础工程和杆塔、架线工程是输电线路施工项目监管的主要内容，在此基础上统计要分为基础分部、杆塔分部和架线分部三个阶段，由于各阶段在施工中存在间隔，施工设计的修改和现场实际情况很容易脱节，致使统计数据出现偏差，加之采购和审计工作的粗糙，缺乏相应的约束机制和规范化的材料管理流程，浪费现象比较严重[3]。

3 输电线路施工项目监管对策

3.1 规范施工项目监管制度，实施全过程监管

在输电线路工程建设中，实行项目管理制度是施工企业项目管理的一大进步，有助于从粗放管理向集约管理转变，施工项目监管应按照《质量管理体系认证标准》和《建设工程施工质量验收统一标准》，通过对项目管理的统筹规划，形成指导文件，明确监管重点，推动施工项目监管的实施，其关键点在于目标控制[4]。为此应注重对数据的收集以及计划目标的对比分析，首先要解决目标控制的共性问题，即明确责任人，在项目监管过程中，应遵循PDCA循环法则，进行事先监管、事中监管和事后监管的全过程监管活动，按照规定程序进行规范化操作，以目标指导监管活动，对监管目标进行层层分解，逐步落实责任。施工过程的监管内容主要包括材料质量、设备智联、工程变更质量、工程测量、计量质量、事故处理等，在此基础上对监管工作做出持续改进，施工企业管理人员应注意分析和评价输电线路施工项目监管现状，结合自身情况，确定改进目标，按照相关规定采取有效的预防措施。

3.2 补充缺失的质量控制项，优化材料管理流程

基于输电线路施工项目的特性，可以借鉴国际通用的ISO9001质量管理体系，对自身监管体系的控制项进行比对分析，主要包括质量目标、控制文件、材料和设备管理、人力资源、过程监测、纠正和预防措施等内容，在此基础上补充缺失的质量控制项。就材料管理而言，其主要内容有杆塔、地线和导线、光缆、绝缘材料等，现场监管要对原材料的到货进行验收检查，一旦发现问题应及时上报或退回原厂，并通过对验收检查数据的分析来发现漏洞，补充原来缺失的质量控制项，保证监管按序进行。优化材料管理流程，首先要满足四个方面的需求，一是现场施工需求，注重对材料型号和数量的监管；二是经营结算需求，注重对材料统计数据的监管，提高项目利润；三是提升项目整体监管水平需求，材料管理归属于项目管理的，加强材料管理有助于提升项目整体监管水平；四是形势需要，优化材料管理流程是施工企业加强自身建设的一项重要内容，有助于提高其市场竞争力[5]。

3.3 调整组织结构，优化施工项目监管模式

为满足现阶段输电线路施工项目建设的需要，有必要调整组织结构，推动日常监管模式向施工项目监管模式过渡，监管工作也与时俱进，由施工型班组转变为管理型班组。优化施工项目监管模式的重点是细化项目岗位职责，主要包括项目管理人员、技术人员、质检人员的岗位职责，建立适应施工项目监管的新的运行机制，具体而言，应从以下两个方面入手：一方面，制定总的施工项目进度计划，建立和完善进度监督控制体系，确保监管工作有序进行；另一方面，做好各阶段监管的衔接工作，使各工序、各环节存在一定的逻辑关系，规范施工，科学监管。

4 结语

通过对输电线路施工项目监管现状的分析，我们发现输电线路施工企业的当务之急是要促进监管模式的优化升级，在激烈的市场竞争中，输电线路施工企业要想获得持续发展，必须加强对施工项目的监管，稳步推进各项工作，提高自身的市场竞争力。

参考文献

[1] 龚文凯.输电线路工程施工项目管理模式研究[D].南昌大学，2011.

[2] 陈玉武.电力工程中输电线路施工项目管理存在的问题及对策分析[J].机电信息，2013，27（5）：178-179.

[3] 钟成行.110千伏邮红电网线路施工项目进度管理研究[D].中国海洋大学，2013.

[4] 陈宁.输电线路施工项目管理的策略研究[J].经营管理者，2012，13（7）：281-283.

[5] 李英明.输电线路在电力工程施工中的质量控制要点[J].黑龙江科学，2014，5（4）：147-149.endprint