唐山建设保持节水型城市的对策与思考

王文华

(河北省唐山市陡河河道管理处，河北唐山063000)

唐山地处冀东，是一座历史悠久，省内较大的城市。辖7区、5县，代管2县级市，有5583个行政村，总面积13 472 km2。海岸线长229.7 km，耕地面积977.76万亩，总人口近770万，市区人口160万人。由于地形地貌差异，形成复杂多样的土地类型，给全面发展农、林、牧、副、渔生产提供了便利条件。唐山资源丰富，为以煤炭、钢铁、陶瓷、纺织、水泥为主的工业发展奠定了基础。可以说唐山是一座重工业城市，也可以说是一座农业大市。同时唐山也是一座缺水的城市。于2013年GDP值已突破6千亿大关，为全省第一，占全省GDP产值总额的1/4。产值高，人口多，传统的工农业迅猛发展，导致对资源的开发和利用的过量消耗，在科学发展观尚未树立之时，非常不利于社会经济的可持续发展。

水资源虽然是属于一种不可枯竭，可重复利用的资源，但开发利用不合理、浪费、污染严重、保护不当、配置不科学的话，水资源的供需矛盾会日益加剧，直至造成水资源危机，制约整个社会经济的可持续发展。我国是世界上13个贫水国之一，华北地区更是严重缺水地区。唐山每年给天津10亿m3的水后，人均和亩均水资源量只相当于全国平均水平的1/9和1/10。水资源的供需矛盾已成制约社会经济可持续发展的主要因素。

1 唐山水资源现状

从我国拥有可开发利用水资源总量看并不少，总量为2.8万亿 m3，居世界第六位，但我国地域辽阔，人口众多，人均水资源量仅为2 500 m3，仅相当于世界平均水平的1/4，列第88位，是美国的1/5、俄罗斯、印度的1/7、加拿大的1/50。可直接开发利用的水资源主要有两部分，一部分是浅部层圈水(包括大气水、地表水、浅层地下水)，另一部分是深部层圈水(深层地下水)。水资源的主要来源是大气降水，而大气降水有一个显著的特点就是时空分布不均。我国北方大部分地区降水集中在7、8、9月份，达全年降水的80%，南方多集中在 5、6、7、8、9、10 月份，所以每年都有部分降水白白的流回大海，而不能利用。我国幅员辽阔，由于地形地貌，气候等，影响水循环的主要因素有较大差异，各地域之间多年平均降水量的差别极大，如:南方长江中上游，四川、湖南及两广等地区，多年平均降水多达4 000～5 000 mm，宁夏地区仅160 mm，甘肃地区最少的仅10mm。唐山市地处冀东，属于海滦河流域，多年平均降水680 mm，地下水资源总量为16.95亿 m3，地上水资源总量为16.65亿 m3，人均390 m3，亩均300 m3，仅为我国平均水平的1/9和1/10，人均水资源量远低于国际规定的人均水资源拥有量1 000 m3，也低国际规定的生存最低起码线500 m3，所以唐山市属于严重缺水地区。

2 存在的主要问题

对于唐山来说，国民经济发展较快，但由于尚未完全树立起科学的发展观，过度开发资源，浪费资源的不合理现象非常严重，特别是对本来就紧缺的水资源来说是雪上加霜。

2.1 水资源浪费严重

商业性的洗车与洗浴中心利用的全部为饮用水，而且重复利用水资源的设备是极少的;社会公益性绿地、花木的浇灌基本采用饮用水，给水资源造成了极大的浪费;公厕及居民卫生间用水也未利用中水，仍然是饮用水;居民生活用水，节水器具推广不普及，缺乏推广力度和措施;工业生产用水的节水，循环用水等节水设备推广力度还欠缺;拥有自备井的企、事业单位的用水指标控制有失控现象;中、小企业、厂矿的节水都远远不够;农业节水灌溉技术发展还很不平衡，水资源的利用率还很低，以上种种浪费水的现象仍较严重。

2.2 水污染严重

唐山市境内有大小河流70余条，较大的河流有滦河、陡河、还乡河、蓟运河、沙河、双龙河、津唐运河等近十条。这些河流中的水由于沿河两岸，选矿厂、造纸厂、粉条加工厂、陶瓷厂、钢铁厂等工业企业的污水排放不达标，特别是远离市区的工业、企业，环保意识淡薄，受经济利益的驱使，弄虚作假，应付执法部门检查。平时夜间将大量的污水排放到河道内，对河道水体造成了较大的污染，有水或无水的河道皆被污染，河道水体水质基本为V类或劣V类以下，导致滦河下游，滦南县，乐亭县采用污染严重超标的河水灌溉，大面积减产等问题。水污染不彻底解决，必将加剧水资源的供需矛盾。

3 对策及建议

分析发生上述种种现象的主要原因:1)人们的观念还有问题，仍未充分认识到水危机的严重性和紧迫性，科学的发展观尚未树立起来，对水的资源功能和生态功能认识不足。2)公民的素质还较低，责任感不强，自觉遵纪守法，自我约束能力较差。3)做为政府主管部门宣传教育不够，政策鼓励，资金支持力度较小。4)执法监管部门执法力度不够，有时有执法不严，以罚代管的现象，同时因为存在职能、部门的交叉，产生互相扯皮的现象，水事、水务一体化管理极待理顺。5)政府大力支持的集雨工程项目和节水灌溉项目的推广，发展很不平衡。

针对以上种种原因的分析，唐山实现社会经济的可持续发展，走在全省最前列，必须动员全社会每个公民，举全市之力，保持节水型城市，才是唯一的出路。

1)广泛开展思想教育，尽快解决公众对水的正确认识，增强对水资源的忧患意识和节水意识，尽快树立起以人为本的科学发展观，不断提高自觉遵纪守法的意识和高度的自觉性。

2)对政府有关部门的执法人员要加强教育和业务素质的培训与提高，使每个公务人员都能做到立党为公、执法为民、廉洁公正、执法必严、违法必究。具有高度的责任感和使命感。

3)要因地制宜的大力推广集雨、节灌技术，做到开源与节流并举，提高水资源的利用率。北部山区发展水池、水窖配套滴灌或喷灌节水设施，增强拦蓄雨洪资源的能力，以达到节约用水的目的;东南部沙土地要大力发展管灌溉和喷灌等节水技术、并在平原河道选址修建闸坝，拦蓄河道径流和雨洪资源;在沿海稻作区应利用低产稻田和苇田合理规划设计修建平原小水库;西部低洼、微咸水资源丰富的地区，实施深渠、河、网、田、林、路综合规划，推广微咸水灌溉利用技术。

4)市区居民生活用水和企事业单位用水，绿地、公厕、公益用水，推行计划定额用水，分质供水。推广无水洗车技术，中水和雨洪水利用技术。经营性商业用水实行超定额累进加价制度。在市区大力推广、推行节水器具，在新开发的小区，要充分考虑节水，中水利用的技术措施。工、矿企业用水要严格控制自备井用水，鼓励和支持工业节水技改项目，按效益核定用水量，提倡多用循环水，尽量减少消耗水的用量，对效益低的耗水大户可以限期整改，甚至是关停并转。

5)唐山作为产煤大市，矿井疏干水资源众多，要大力支持开发利用矿井疏干水的项目，尽快使这部分宝贵的水资源全部用于工、农业或商业。

6)加大治理水污染的力度，本着谁污染谁负责的原则，限期污水排放达标。加大执法力度，协调好有关部门联合执法，尽快还水于本色，维护全市区域内的生态环境。

7)保护区域内成片的苇田、湿地和林草，维护生态的基本平衡，确保境内主要河流的生态用水，对那些对生态环境影响极大的项目一定要充分论证，严格把关，万不可再以牺牲环境和破坏资源为代价去换取经济的一时发展。

8)在今后的城市规划和建设中要把城市水水资源利用问题纳入考虑范围，以解决好城市供水，城市防洪、中水利用、污水处理、城市水环境等问题。

9)政府的相关部门(财政局、物价局、水务局等)调查研究、核算制定一套科学完整的供水(生态水、生活居民用水、农业用水、工业用水、公益用水等)价格体系，以促进节水社会的建设和形成。

10)全市境内的大中型项目的可行论证一定要有水务部门的权威意见。一定要做到近期、远期都有水资源的保证才算可行。

11)气象部门要充分利用人工增雨技术，深入研究、降低成本、努力开发大气水资源。

12)进一步研究水资源统一管理的体制与机制，以实现水资源真正的统一管理。

13)严格取水许可制度，特别是对新凿取水井要严 格控制，对已有自备井的管理要制定严格的管理制度，使符合手续的自备井使用完全处于受控状态，严禁黑井的出现和使用。

［1］董林.城市可持续发展与水资源约束研究［D］.河海大学.2006.

［2］周卫玲.北方资源型缺水城市节水型园林绿地建设研究［D］.北京林业大学.2010.

［3］徐勤.水质型缺水地区节水型城市建设研究［D］.南京理工大学.2010.

［4］王文杰.可持续发展视域下大连建设节水型社会研究［D］.大连海事大学.2012.