东北黑土区生产建设项目水土保持方案常见问题与探讨

巴丽敏

（松辽水利水电开发有限责任公司，吉林 长春130021）

近年来，随着国家经济的快速发展，东北黑土区生产建设项目的规模和数量都在迅速扩大。水土保持方案作为开发建设项目立项必备的文件，其数量也在同步增长。水土保持方案相关技术要求也不断发展更新，2008年GB50433-2008《开发建设项目水土保持技术规范》和GB50434-2008《开发建设项目水土流失防治标准》由行业技术标准升级为国标，水利部深化了《开发建设项目水土保持方案技术审查要点》，并于2014年3月实行水土保持方案“一稿制”审批，水利部松辽委印发的“关于进一步加强松辽流域大中型生产建设项目水土保持工作的通知”等，这些都对黑土区水土保持方案编制工作提出了更高的要求。本文根据相关研究成果，结合多年来东北黑土区水土保持方案编制工作的实践总结，提出目前黑土区水土保持方案编制中一些问题的思考，与同仁共同探讨。

1 东北黑土区特点

黑土是人类拥有的不可多得的宝贵资源，东北黑土区是世界上仅有的三大黑土区之一，是我国重要的商品粮基地。东北黑土区主要由东北平原(包括松嫩平原、三江平原和辽河中下游平原)、大小兴安岭山地、长白山地、辽东低山丘陵组成,总面积103 万km2。东北黑土区地形地貌多变,丘陵、漫岗、平地交错分布,存在多种土壤侵蚀类型,包括水力侵蚀、风力侵蚀、冻融侵蚀、重力侵蚀等,其中又以水蚀面积最广，其中平原四周的冲洪积平原、山前台地和丘陵漫岗区是主要的水土流失分布区。

近年，黑土区生产建设项目增长迅速，据不完全统计，目前松辽流域在建的大中型建设项目130 多个，省级以下项目则更多，根据2012年《中国水土保持公报》黑土区涉及的仅黑龙江、吉林、辽宁3 省，审批省级及以下水土保持方案1 400 多个。项目涉及了水利、铁路、电力、交通、矿产、航空、石油等各行业。

2 方案特殊规定

目前生产建设项目编制水土保持方案时，GB50433-2008 是一项必备重要依据，该规范中对不同水土流失类型区做了特殊规定，其中东北黑土区包括了4 项特殊规定：“一是应保护现有天然林、人工林及草地。二是清基作业时，应剥离表土并集中堆放，用于植被恢复。三是在丘陵沟壑区还应有坡面径流排导工程。四是工程措施应有防治冻害的要求。”特殊规定强调了保护东北黑土区生态环境，突出建设项目施工中对黑土层的保护，充分体现了保护黑土资源的理念，并要求在丘陵沟壑区须有径流排导工程，也是强调在黑土区尽最大限度地减少土壤侵蚀，最大程度保护黑土。同时根据黑土区区域气候特点，对工程措施的冻害提出防治要求。

《松辽流域大中型生产建设项目水土保持监督管理办法（暂行）》就对项目水土保持后续设计也做出了专门要求，“水土保持方案批复后，其内容纳入主体工程下一阶段设计。对于符合扰动范围超过200 hm2，施工期跨3 个以上年度、挖填方量超过400 万m3条件之一的生产建设项目，必须根据水土保持方案单独编制防治措施初步设计。”《关于进一步加强松辽流域大中型生产建设项目水土保持工作通知》（松辽委［2010］19 号）等文件对项目水土保持监理、监测、验收技术评估等做出了详细规定，还专门针对生产建设项目监测工作印发了《松辽流域大中型生产建设项目水土保持监测工作考核办法》，这些规范性文件及办法均对东北黑土区开展生产建设项目水土保持方案编制提出了更高的要求。

3 常见问题及思考

按照目前的规范格式，水土保持方案报告书的编制内容包括综合说明、方案编制总则、项目概况、项目区概况、主体工程水土保持分析与评价、防治责任范围与防治分区、水土流失预测、水土流失防治目标及防治措施布设、水土保持监测、投资估算与效益分析、方案实施保障措施、结论与建议等12 章。笔者从水土保持方案编制及参加的相关工作情况看，各章中都不同程度地存在一些问题，但结合东北黑土区区域特点和相关特殊要求，从水土保持方案指导后续水土保持工作等方面出发，存在的问题主要集中在主体工程情况评价分析、水土流失预测、水土流失防治体系及措施设计、水土保持监测等四方面。

1）主体工程情况分析不清，不能详细评价主体工程布置、选址、施工工艺等对水土保持措施布置的影响。

分析主体工程情况是编制水土保持方案一项重要的基础工作，必须做好主体工程水土保持评价，分析清楚主体工程的施工工艺，找到工程建设中重点水土流失防治环节及部位，才能对主体工程选址、选线、总体布置、工程防护措施等提出要求和建议，从水土保持角度评价主体工程布置是否可靠，防护措施是否满足水土保持要求，确定出需要在水土保持方案中增加哪些措施，有效地防护工程建设造成的人为水土流失。如主体选址、选线、总体布置等局部不符合水土保持要求的，应提出修改要求、意见与建议，必要情况下可以对局部布置与设计提出否决性意见。

2）水土流失预测浮于形式，预测多依靠类比工程和经验数据，缺少可靠实测数据，不能与主体工程实际情况和黑土区特点结合起来。

黑土区幅员辽阔，目前生产建设项目密度相对较低，在某些生产建设项目建设期周围缺少类比工程，例如大型矿山类项目周围几十公里范围内很少有同类项目；输油管道类项目穿越地貌类型多，且每个地区几乎只有此一条管线建设，很少有同类项目；地处某些市（县）的火电场项目，近10年甚至更久时间内，同一地区只建设过这一个火电类项目等等。这些项目水土保持方案编制过程中缺少类比数据，很多方案编制单位在编写过程中直接引用最近地区（很多项目距离都近百公里或几百公里）的同类项目数据做水土流失预测，而且大多数数据均为经验数据，并无真正监测数据作为支撑，导致水土流失预测只是一种形式，不能真正意义上指导该项目水土保持措施的布设。笔者在实际工作中思考，要把水土流失预测做好，应先掌握项目建设区真实的水土流失相关数据，多利用已经运行的水土保持监测网络站点数据和在建工程的实际监测数据，若无相关实测数据，应根据项目情况，采取实测等手段先行监测项目区域水土流失情况，用于水土流失预测环节，保证预测的准确性，真正指导水土保持措施布设及水土流失防治。

3）水土流失防治体系及措施设计时，重工程措施，轻植物措施；重施工后结果，轻临时防护；重单项措施，轻整体效果；而且在设计中套用“模板”，缺乏针对工程特点的设计，很多方案中黑土地保护意识淡薄，“东北黑土区生产建设项目水土保持方案特殊规定”执行力差。

黑土区生产建设项目水土保持方案防治体系中，应该突出保护黑土理念，设计前期应对项目区域黑土层情况的实地调查，设计中注重表层黑土的剥离设计，不同区域土层厚度有所差异，应根据实际调查情况确定剥离厚度，并做好临时堆放及防护的设计。而且在项目水土保持方案编制过程中不应简单套用其他地区或其他项目“模板”，有些虽然是同类项目，但由于所处区域不同，自然条件不同，布设措施均不同。在措施布设中应结合主体工程施工工艺，抓住施工中重点环节，针对施工过程设计好相应的临时防护措施，如：临时拦挡和临时排水应配合，而且有些区域临时堆放的土或砂料等应采取表面临时苫盖。在各项措施设计中，应整体考虑防治体系，如：排水工程，不光要考虑本区，还要考虑它对其他区域的影响，且最后排水是否能够与场外水系连通，而不是直接冲刷场外其他区域。同时，根据东北黑土区特点，选择植物种类，并在工程措施设计和植物首年过冬养护中应有防治冻害的要求。

4）方案编制人员均缺少实际监测经验，在水土保持监测章节设计时针对性差，可操作性不强，不能指导项目实施中的监测工作。

东北黑土区具有四季分明，冬季漫长且寒冷的特点，造成主体工程施工时间相对集中。据笔者调查，目前东北黑土区大多数水土保持方案均按照水土保持监测技术规范设计了固定监测点，但缺少对季节性考虑，特别很多设计单位设计人员并不了解冬季降雪和冻害的影响，设计的固定监测径流小区根本无法操作。有些方案设计的测钎法为了采集数据，雨季集中布设在临时堆土坡面，还未设计驻点监测，监测频次为一月一次或降雨后观测，实际施工中，无驻点监测人员时，无法掌握现场降雨情况，只能固定时间到现场采样，而这个时期正是工程建设现场扰动最频繁时期，临时堆土坡面的监测小区很容易遭到破坏，有的甚至监测人员刚刚布设完，即被破坏了。实际证明，在方案设计中，应重点考虑雨季监测时段的监测频次和监测方法，同时注重“跟踪调查监测”的设计，监测应及时掌握项目建设中地表扰动情况、土石方流向和水土保持措施实施情况等，并应多采用遥感、三维激光扫描、无人机等先进监测手段，让监测单位实时跟踪工程进度，掌握水土保持工作情况，使监测工作具有可操作性。

4 结 语

目前水土保持方案编制中存在多种多样的问题，但应着重解决重点部分中存在的问题，东北黑土区的水土保持方案应体现出区域特点，结合自然条件，重点应该先从水土保持角度评价主体工程是否能满足水土保持要求，在此基础上，做好项目建设的水土流失预测、水土保持措施体系布局、水土保持投资估算、水土保持监测设计等，保证方案的整体性，注重可操作性，为工程后续水土保持设计和项目水土保持措施落实打下坚实的基础。

［1］ 赵永军. 开发建设项目水土保持方案编制技术［M］.北京：中国大地出版社，2007，3.

［2］ 姜德文，赵永军.开发建设项目水土保持方案编制技术要点［J］.中国水土保持，2002（11）：26-28.

［3］ 沈波、范建荣、潘庆宾. 松辽流域水土流失现状及防治对策［J］.东北水利水电，2002（8）：44-46.

［4］ 高旭彪. 开发建设项目水土保持方案编制存在问题的思考［C］.中国水土保持学会规划设计专业委员会论文集，2011，8.