“十三五”是我国环境保护战役机遇

卷首语

“十三五”是我国环境保护战役机遇

夏光

环境保护部环境与经济政策研究中心主任/《环境与可持续发展》主编

随着“十三五”日益临近，人们对“十三五”环境保护总体布局和实施规划的关注与日俱增。在很多人看来，“十三五”是实现全面建成小康社会目标之前的最后一个五年规划时期，因此“十三五”环境保护将会进入决战阶段，迎来一个战略机遇期。

这种愿望是好的，但是从现实情况出发，“十三五”可能只是环境保护的战役机遇期，还不是战略机遇期。

什么是战略机遇期？它是指某个时期内各种条件十分有利于实现某种战略性目标，使全局形势得以转圜和向好发展。以这个标准来看,“十三五”环境保护虽然可以大大加强力度，但冰冻三尺非一日之寒，造成环境问题的发展战略、发展方式、体制机制等因素难以迅速改变，仅靠五年时间，难以从总体上扭转我国严峻环境形势的局面，环境保护的战略机遇期还需等待更长时期才能到来。

但“十三五”一定是环境保护大有可为的时期，因为各种有利于环境保护的条件已经逐渐积累起来并发挥作用，使我们有机会、有能力打几场大的环保战役，积中胜为大胜，为未来赢得全面改善环境、实现美丽中国的根本性胜利提供基础。具体而言，“十三五”是环境保护战役机遇期，主要有以下原因：

一是中央发出了“向环境污染宣战”的号令，使全国进入了打环保大仗的战时状态。由于我国环境问题的现实严重性和长期积累特性，这场宣战不可速胜，必是持久战，“十三五”作为这场持久战的开篇阶段，必然会安排若干重大战役。现在，“气十条”、“水十条”、“土十条”作为三大战役已经布局和实施。

二是环境保护统一战线已初步形成，具备打好重大战役的条件。八月底，汪洋副总理带领国家发改委、财政部、水利部、环保部、住建部等强力部门负责人应询全国人大常委会关于水污染防治法执行情况，随后住建部等部门出台了《城市黑臭水体整治工作指南》，九月初环保部发布了《环境保护公众参与办法》。这些事件都意义重大——它表明由政府和社会各界共同组成的环境保护统一战线已见雏形，联合作战的阵势已经摆开，以前那种主要靠环保部门打一些中小规模战斗的局面开始改变。

三是经济发展进入新常态，稳增长调结构惠民生要求环境保护采取稳中求进的总基调。实现环境质量的根本好转和持续改善，从根本上依赖经济结构的升级调整和资源利用效率的大幅提高，这都是修练内功的慢功夫。现有的经济产能大多数都处在三、四十年运行的“鸡肋期”，污染排放高，但又不能一律关停，只能采取绿色转型、逐步提升的策略。实施水、大气、土壤污染治理等重大环保战役，就是为了促进和加快这一转型和提升过程。

推进环境治理体系和治理能力现代化是环境保护的重要目标和任务，这个进程有小治、中治、大治三个阶段，当前我们处在小治阶段，这是战斗机遇期，“十三五”将是中治阶段，是战役机遇期，到我国经济社会发展进入全面创新、绿色发展的高级阶段的时候，将是环境保护达到大治的时刻，那是真正的战略机遇期。

项目资助：中国国际经济交流中心《国家生态环境治理体系研究》和中国工程院《中国生态文明建设若干重大战略问题研究》项目资助

作者简介：王金南，副院长兼总工，研究员，主要研究领域为环境规划、环境政策等

通讯作者：秦昌波，副研究员，博士，主要从事环境规划、环境经济、环境政策等方面的研究

引用文献格式：王金南等.国家生态环境监管执法体制改革方案研究[J].环境与可持续发展，2015，40(5)：7-10.