关于对晋中市国土资源"一张图”核心数据库建设的探讨

□ 白红梅（山西省第三地质工程勘察院，山西晋中030600）

关于对晋中市国土资源"一张图”核心数据库建设的探讨

□ 白红梅
（山西省第三地质工程勘察院，山西晋中030600）

在国土资源“一张图”信息管理系统的建设中，核心数据库的建设是主要的建设内容之一。晋中市国土资源局“就多年来数据管理分散，数据来源多样，建设年代不同等特点，对存在数据结构、数据标准、数据格式、数学基础、数学精度以及存储形态不同等问题，提出了“一张图”建设方案，其中对核心数据库的建设构想主要考虑集中融合且高效应用，让信息渠道畅通，形成统一完善的汇交办法，为此必须弄清各类数据来源，根据相关标准，进行数据整理，在国土部门建立的数据中心基础上，将各类不同数据实体进行梳理、整合、重组、合并。本文主要针对晋中市核心数据库的建设方法作出分析和探讨。

国土资源“一张图”；核心数据库；数据库建设方法

0.引言

国土资源管理主要包括土地资源、矿产资源等自然资源的规划、管理、保护、合理利用等。全面、准确、直接地掌握国土资源管理的各类信息，建立覆盖国土资源主要业务、贯穿上下的政务信息系统、形成科学、规范、高效的“天上看、地上查、网上管”的国土资源管理运行体系，全面提高国土资源管理与服务水平，提高国土资源参与国家宏观调控的能力，为推进依法行政与执政为民提供强有力的技术支撑和信息保障，是国土资源信息化建设的主要目标。

晋中市国土资源管理局从2013年开始立项，自2013年下半年以来全面收集全市各县区相关国土数据，积极开展国土资源“一张图”信息系统建设，同时结合国土部门电子政务系统和综合监管平台建设，最终形成全市、县国土资源核

心数据库，从而解决当前数据汇交、采集、更新、积累、整合、开发、利用尚不能满足国土资源监测监管和社会化服务需求等信息化瓶颈问题。

通过对各类土地、矿产和地质数据进行整合和挖掘，建立一个“集中管理、充分共享、全面服务“的核心数据库，结合电子政务“一张图”和综合监管平台，可进一步发挥国土资源数据在形势分析、监测监管、地灾防治、参与调控、辅助决策及社会化服务等方面的重要作用，是加强国土资源动态监管创新举措，是国土资源信息化建设的核心任务之一。

晋中市国土资源“一张图”信息管理系统的建设，核心数据库的建设是主要的建设内容之一。在建设过程中，就全市各县区国土部门数据管理分散，数据来源多样，建设年代不同等特点，存在数据结构、数据标准、数据格式、数学基础、数学精度以及存储形态不同等问题，要想实现核心数据库的集中融合且高效应用，让信息渠道畅通，形成统一完善的汇交办法，就必须弄清各类数据来源，根据相关标准，进行数据整理，在国土部门建立的数据中心基础上，将各类不同数据实体进行梳理、整合、重组、合并。下面就晋中市国土资源“一张图”核心数据库建设的具体方法做进深入一步的探讨。

1.“一张图”核心数据库建设方法探讨

1.1 数据整合方法

晋中市国土资源“一张图”数据中心的核心数据库包含的数据主要有：全市各区县基础测绘成果数据库、全国第二次土地调查数据库、各县城区地籍调查数据库、2006－2020年土地利用总体规划数据库、全市第二轮矿产资源规划数据库以及其它各类建设审批已完成的数据库成果。其内容丰富、数据来源多样，数据标准、模型、格式、精度、存储形态等差异甚大。要想集成整合种类繁多、数据量巨大的各类土地、测绘、地质、矿产数据库，可考虑分三类数据进行数据整合，而最终整合形成国土资源信息共享和社会化服务的

核心数据库。

1.1.1 基础数据的整合方式

在各类数据库中，基础测绘成果可作为各县区基础地理数据、影像数据的基础数据，但有些数据，尤其影像数据或地形线划数据随着时间的推移，已逐渐失去其现势性。为此，随着大信息时代的到来，其它社会各部门都在进行各种基础地理数据和影像数据的生产建设，根据基础数据现势性的要求，该类数据可采用购制测绘部门和其它部门最新数据的方式或对原有数据进行人工转换，再按照核心数据库要素编码和分类标准重新进行整合，形成基础地理层数据和基础地理框架层的基础底图，最终纳入数据中心与核心数据库统一存储管理。

1.1.2 专业数据的整合方式

晋中市土地、测绘、规划、矿产和地质灾害等调查所产生的专业数据，各数据库建设年代不同，多为独立建设，数据库大多自己带有一套基础地理地图，而不同数据库使用的基础地理地图和数据格式不尽相同，难以实现统一叠加显示。整合可采用数据抽取方式，剥离基础数据，抽取业务数据层，通过技术转换，按照核心数据库要素编码和分类标准进行整合改造，整合入库；根据业务系统应用需求，抽取部分（或全部）核心专业数据层及关键字段。专业数据层只存储管理专业数据，基础数据层统一采用一个基础底图，不重复存储。在统一系列比例尺基础底图的基础上实现不同种类专题数据的叠加和分析。

1.1.3 接口调用方式,开发数据采集系统，实现数据互联互通。

国土业务数据是指土地、矿产、测管、地籍等各部门根据自身管理需求，在不同时期的管理过程中产生的数据，业务数据存储在各自的专业数据管理系统中，由各自业务部门管理，同时这些数据又需随管理业务实时更新。针对这一特点，核心数据库可采用接口调用方式集成整合，根据要求对业务管理系统提供开放接口，设计数据采集系统，各业务系统通过接口调用的方式为核心数据库提供数据，实现核心数据库与各业务数据库直接的数据互联互通。

1.2 数据整理方法

1.2.1 数据整理技术路线

1.核心数据库数学基础

晋中市核心数据库的坐标系统统一采用1980西安坐标系，3度带分带，高程系统为1985

国家高程基准，投影方式采用高斯-克吕格投影。在进行数据整理前必须将各种数据的坐标系进行统一。

对于分幅数据按照一定的技术要求进行数据的拼接（如按照行政区划）。数据格式需要统一，采用ARCGIS等规定的通用数据格式，如*. SHP格式。数据的分层标准，需要按照部省级的技术标准对原始数据进行抽取、分层、整理。

针对数据中心的数据内容，安排有关要求进行数据整理。数据整理主要包括数据抽取、完整性检查、数据项补充、标准化处理、坐标系统转换、数据格式转换、数据入库、建立数据字典、构建数据索引、拓扑重建、建立符号和词表等工作。其总体技术流程如图所示：

原有数据库资源要素提取失量数据格式转换投影变换编码转换逻辑处理质量控制属性数据格式转换编码转换逻辑处理质量控制 否判断否判断是进入“一张图”核心数据库

1.2.2 数据整理方法

1.基础数据处理

对基础层数据（如道路网、行政区等）需要进行数据格式的转换和坐标系的统一。航摄或卫片影像数据最好采用最新数据，如现时没有，对获取时间段不同，来源不一，存在很大色差的影像，需要进行调色、分幅数据合并、坐标转换等处理，最后生成一个完整影像。DEM数据需要进行制作、格式的转换（一般为CAD格式或TIF格式）、数据合并及地形检查编辑等处理，保证地形的正确性。地名数据库需要进行坐标系的转换和适当更新补充。

2.专业数据库处理

（1）处理方法

根据核心数据库设计的基本要求，利用所需要的各种地理信息处理软件进行数据抽取，按一定标准对数据进行分层整理，获得所需要的各种地理信息数据，创建统一、共享的数据字典。对提取的各种数据源的数据，利用专业软件进行投影、坐标转换，得到统一坐标系的空间数据。抽取所需要的属性数据和元数据，通过数据转换加载到数据中心数据库。专业数据包括土地规划、土地利用现状、建设用地审批数据、矿产资源相关数据等。需要在统一的标准下，进行坐标系统转换、构建空间拓扑、重建索引标识和组织数据等，将其分层展现到统一的地理底图上。

（2）土地利用现状数据库需要提取地类图斑、线状地物、行政区等相关信息图层。需要对属性结构和属性信息进行适当的编辑。然后进行格式转换和坐标系转换。

（3）城镇地籍数据库需要提取街坊、房屋、界址点、测量控制点等相关信息图层。需要对属性结构和属性信息进行适当的编辑。获得所需要的信息，然后进行格式转换和投影变换，达到坐标

系和格式的统一。对于土地发证的信息也要及时沉淀在数据中心基本图层上，达到数据的现势性。

（4）矿产资源数据需要提取采矿权、探矿权、矿产规划、非法开采等所需要的相关信息图层。然后对数据属性进行适当处理，进行数据格式转换和坐标系的统一。对于历年的产权变化情况实行叠加显示。

（5）土地利用规划数据。需要提取刚性圈、弹性圈、基本农田、重点项目、空间分布等规划图层等所需的相关信息图层。对数据属性进行一定的处理，然后进行格式转换和坐标系的统一。

（6）测绘成果数据通过坐标统一，按测绘成果数据分类整理入库。

2.业务数据整理

业务数据主要指从建设用地批、供、用、补、查等阶段产生的用地变化信息。包括土地登记发证产生的新地块，执法检查发现的违法用地、批后监管发现的合约到期地块等，都会产生新的地类图斑。这些数据信息提取调用并在基础图层上叠加显示出来。

矿产资源信息的变更。采矿权、探矿权的变化，非法开采的矿产资源，各种限制区的变化等。这些变化的区域也需要在基础图层上叠加显示出来。也会产生新的数据信息。

因此业务数据存储在各自的业务系统中，业务管理系统提供开放接口，通过接口调用的方式为核心数据库提供数据，使管理层的数据可“沉淀”在基础层进行浏览、分析、编辑等操作。

对于没有开发相应的业务系统的数据，需要进行数据整理实现对管理层数据的统计、查询、汇总，实现对台账表格的导入、导出；更为以后现实从台账的录入，项目数据审核，耕地补充审核，图形数据是否上图，新增项目的初审，避免一地多批，杜绝转而未征、征而未供、供而未用等问题出现。

3.结论

国土资源“一张图”管理信息平台的建设任重而道远，随着数字化、信息化、网络化进程的快速发展，快捷信息的应用领域将极大的扩宽。晋中市国土“一张图”管理信息系统在建设过程中，应多注意收集整理各县区各类数据的最新成果，以保持核心数据库的现势性，为日常电子政务和综合监管提供及时有效的更新数据。国土“一张图”的建成必将给国土资源部门带来便捷有效的管理，同时对构建智慧晋中和全市各行业可持续发展提供更好的信息服务。

【1】国家测绘局.CH/T9005-2009基本地理信息数据库基本规定，2009.

【2】国家测绘局.CH/T9008，4-2010数字城市地理空间信息公共平台技术规范，2010.

【3】刘许生，肖振华.中国测绘.”市级一张图”的历史责任，2013年第5期.

【4】山西省国土资源厅.山西省国土资源“一张图”及综合监管平台市县建设方案，2012.

P208

A

2095-7319（2015）03-0054-05

白红梅（1971—），女，山西晋中人，工程师，山西省第三地质工程勘察院工作，现主要从事国土测绘及土地规划等工作。