“安全指数”攀升背后的民本思维——张家界市永定区开展安全生产“四大三基”行动纪实

□文/本刊记者 唐丽丽 通讯员 覃向军

张家界因旅游建市，因此从某种意义上说，它搭建了世人了解湖南的一个平台。永定区正好位于张家界风景名胜区的核心服务区，世人瞩目下，安全生产及其监管显得尤为重要。

近两年，该区坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，以“大宣传、大培训、大检查、大整治”为抓手，大力推进三基建设，安全生产四项指标大幅下降，安全指数不断攀升。

今年1—9月，全区共发生各类事故23起，同比下降42.5%；死亡5人，同比下降54.54%；受伤23人，同比下降30.3%；直接经济损失35.38万元，同比下降76.07%；未发生较大以上事故。这些数据背后，凝聚了该区安全生产监管的民本思维。

安全入“戏” 传递民意

2年来，永定区从强化安全生产宣传教育入手，组织宣教队伍进学校、进农村、进企业、进社区宣讲安全知识，共计发放《安全生产常识<安全教育必读手册>》8万余册。该手册由该区安监局“量身定做”，图文并茂，通俗易懂，介绍了消防、人员密集场所安全、饮食安全、乘车（船、飞机）、预防各类中毒等常识200多条。

但安全生产宣教工作如何才能接地气、聚人气，让老百姓爱看、乐学，却是一门不小的学问。2014年3月，永定区安委办与区阳戏剧团精心打造了一台安全生产巡演节目，从筹划到节目彩排，前后用了近两个月时间。节目采用了小品、歌舞、快板、诗朗诵、现代阳戏等多种表演形式，融合了近年来永定区安全生产事故的典型案例，既有现身说法，又有寓教于乐。

△张家界市永定区在商场开展安全检查

截至目前，这台巡演节目已经在永定区20多个乡镇演出40余场，所到之处，热闹非凡，不仅受到当地老百姓的热烈欢迎，而且吸引了附近乡镇群众前来观看，观众人数累计已达20多万人，营造了全社会关注安全生产的良好氛围，受到省、市安委会的赞誉，永定区安监局因此被评为全省2014年“安全生产月”活动创新奖。

企业“勤务兵” 收获民心

“他们真正做到了‘一张笑脸、一声问候、一杯清茶、一个答复、一句再见’的公开承诺，是我们企业的娘家人。”这是一位企业负责人对永定区安监局的肯定。

去年8月22日，为了让11家新办企业在申办安全生产许可证过程中少跑冤枉路，该局非煤矿山股组织申办企业负责人一起学习交流，就申办安全生产许可证需要提供的申请报告、审查书、开采方案设计与安全专篇、现状评价报告等共计15项资料逐一作了解释说明，现场答疑解惑。

这只是永定区安监局开展为民利民便民服务的一个缩影。像这样把企业负责人及服务对象“请进来集体服务”的活动，该局已经组织了近20次。

2014年以来，永定区安监局以创建“省级安全生产示范区县”为契机，以局领导班子和党员领导干部为重点，加强行政审批窗口效能建设，着力解决企业群众反映办证审批难等问题。同时深入开展企业安全生产标准化，着力解决企业安全生产管理主体责任落实不到位问题，通过提升政企“直通车“，热心服务企业，着力解决中小企业安全发展难的问题等。

目前，该区28家非煤矿山、34家危险化学品经营企业和2家烟花爆竹批发经营企业已全部实现三级标准化，有6个乡镇创建市级安全生产示范乡镇，6个乡镇(街道)完成省级安全生产示范乡镇创建。

执法“铁榔头” 夯实民本

“长期以来，各负有安全监督管理职责的重要部门在监管执法上‘失之于宽、失之于软’，对发现的非法违法行为，没有直击‘痛处’，实施严管重罚。”在总结上半年安全生产工作时，永定区安监局局长赵良胜直言不足。“主要原因是还没有真正认清监管执法对安全生产的促进作用，在监管执法时碍于情面、怕得罪人，也不愿得罪人。执法过程中一遇到阻力便畏首畏尾，致使监管执法权威没有树立，下达的监管指令成了一纸空文，安全检查流于形式。”

其实，为堵塞安全生产监管缝隙，该局不断强化安全隐患排查整治工作。2014年4月至今，该区在非煤矿山、烟花危化行业推行企业安全自查，建立隐患台账和月报制度，同时在重点行业和领域、重点区域和部位开展“网格式”、立体化的隐患排查。全区共排查出隐患1782处，现均整改到位，整改率达100%。

今年5月19日，永定区在对非煤矿山“打非治违”排查摸底和暗访暗查基础上，组织相关部门联合开展安全生产非法违法行为专项整治行动，共对3家非煤矿山企业的掏采行为、1家越界开采和2家基建矿山未经过相关部门复产复工验收就擅自复产复工行为进行了曝光。此项行动有力震慑了各类非法违法现象，切实纠正了各类违规违章行为，进一步规范了安全生产秩序。

据悉，今年前9个月，永定区安监局已在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和建筑施工等领域，办理行政处罚案件5起，其中事前行政处罚2起，实现新的突破，共处行政罚款140万元。