电网建设项目社会评价体系研究

张 恒

(国网北京经济技术研究院，北京 102209)

1 概述

电网建设工程是对社会经济发展和人民生活影响较大的公益性基础型工业项目，涉及社会因素复杂多变，在我国实行社会主义市场经济可持续发展战略的前提下，通过社会评价，规避经济发展中可能出现的各种社会问题，对于提高项目决策科学化水平，提升投资项目的综合效益具有举足轻重的作用。

目前，建设项目的社会评价研究工作在水利工程、公路建设等领域取得了一定的实践成果，符合电网工程特点的综合社会评价还处在初级起步阶段，尚未形成系统、规范的评价体系，其评价方法也需要展开进一步的研究。

本文将针对电网建设项目社会评价的特点，从社会发展互适性、区域经济影响、社会发展可持续性和社会和谐性等方面构建电网建设项目社会评价体系；比较、分析和选择社会评价方法，最终，采用多层次模糊综合评价方法对电网建设项目进行社会影响评估，并通过算例验证该评价体系和模型的合理性。

2 电网建设项目社会评价

2.1 电网建设项目社会评价的特点

电网建设项目作为我国国民经济的支柱性产业，是影响我国经济发展的关键因素，不仅对国家宏观经济和电力行业本身具有直接影响，对农业、农业、医疗、文化教育、服务业等国民经济涉及的各个领域都会产生巨大的间接效应。

电网建设项目社会评价具有评价范围广、评价内容多、评价指标难以量化的特点。

(1)评价范围广。电网建设项目涉及的社会影响因素较多，产生的影响既包含可以用具体的指标衡量直接影响，如对财政税收贡献，就业效益等；也包含一部分间接影响，如促进相关产业的发展和地区经济发展，提高人民生活水平和质量等，因此，电网建设项目的社会评价必须站在全社会的宏观视角，分析和评价项目的有无对社会的贡献和影响，评价范围十分广泛。

(2)评价内容多。社会评价较经济评价和环境评价具有更加广泛的评价内容。电网建设项目的社会评价包括建设项目是否符合国家相关法律法规的社会发展互适性研究，项目建设对区域经济的贡献程度等区域经济影响，项目效果持续性，推动产业进步等社会发展可持续性研究，以及涉及受损群众补偿等社会和谐性问题的研究。

(3)评价指标难量化。电网建设项目的社会评价区别于财务与经济影响评价，大部分指标很难用实物和具体数字进行定量分析，如项目与政策的符合性和连续性，征地拆迁赔偿满意度、促进社会安定团结等，通常没有既定的公式可以使用进行定量分析，电网建设项目的社会评价更适合采用以定性分析为主的综合分析方法。

2.2 电网建设项目社会评价的方法

常用的建设项目社会评价方法有：前后对比分析法，有无对比分析法，逻辑框架法，利益群体分析法和综合分析评价法。电网建设项目的社会评价内容涵盖国家、建设区域、企业与个人等各个层面，需要综合考虑全社会各个领域与建设项目之间的相互影响和作用，分析全社会各层次发展目标对建设项目的要求，以及项目带来的各种社会效益和影响，兼有定性与定量分析，且其产生的社会影响的判断标准往往带有一定的模糊性，因此，可以以定性与定量分析为基础，采用多层次模糊综合评价法作为电网建设项目社会评价的基本方法。

3 电网建设项目社会评价指标体系

3.1 建立社会评价指标体系的原则

指标是具有某种数量特征、综合性特征，以及替代性的，能够反映问题总体情况的具体数值，或者抽象概念。指标体系是若干相互存在某种联系的指标的集合。电网建设项目社会评价体系的构建，要全面考虑评价指标的准确性，覆盖全面性和指导性，以及可操作性。基本构建原则如下：

(1)宏观性与系统性原则。以国家法律法规为依据，力求指标体系充分涵盖与项目有关的各种社会因素，能够全面反映项目建设对于全社会带来的影响；另外，指标体系的涉及应该辐射项目建设在时间、空间、作用对性等多个维度，系统客观的考察项目建设的利害性。

(2)完备性和相关性原则。电网建设项目社会评价体系应具备指标的完备性，全面反映项目建设涉及的各种社会因素，同时，应该确保指标之间的相对独立性，避免由于指教重复设置而造成的评价结果失真。

(3) 实用性原则。注重评价指标所涉及的数据来源是否可信，收集统计工作是否可行，一般来说，非常规的重要指标进行重新设计，其他一般性指标应该从相关统计部门已有的基础数据中直接获得，保证指标的可靠准确性。

3.2 电网建设项目社会评价体系的构建

根据电网建设项目社会评价涵盖内容全面，评价范围广泛，产生的直接与间接效益及影响关系复杂多变等特点，本文从项目建设与社会发展的互适性、对区域经济的影响、社会发展可持续性和社会和谐性四个方面入手，建立社会评价体系，下设16个评价指标，如图1所示。

图1 电网建设项目社会评价体系图

4 电网建设项目社会评价模型

4.1 电网建设项目评价指标体系的确定

建立如图1所示的评级指标体系，将评价指标集分为两层：第一层，总目标因素集A=(A1，A2，A3，A4)，第二层，子目标因素 集 B=(B11，B12，B13，B21，B22，B23，B24，B31，B32，B33，B34，B35，B41，B42，B43，B44)。

4.2 构建判断矩阵及确定权重

首先，针对上述电网建设项目社会评价指标体系结构中，以上层因素为准则，将其所对应的下层元素进行两两比较，判断下层元素的相对重要性，分别形成判断矩阵A1－B，A2－B，A3－B，A4－B。

其次，计算判断矩阵每一行元素的乘积Mi

计算Mi的n次方根

得到所求权重向量

计算最大特征根λmax

检验判断矩阵的一致性

表1 平均随机一致性指标

4.3 评价集的确定

评价集是被评价对象各评价指标评语的集合，是一种语言性的描述。本模型将评语设为5个等级，评语集为：

V=(v1，v2，v3，v4，v5)={很好，较好，一般，较差，很差}

4.4 确定单因素评价矩阵(隶属度矩阵)

借助模糊评价统计，确定各等级的隶属度。方法如下：假设有N个专家分别对评价语集V做出评价，若选择各个评语的专家人数分别为M1、M2、M3、M4、M5，则该指标的隶属度为

4.5 单因素评价矩阵的确定

根据上一步计算，得到评价指标属于判断集 V = (v1，v2，v3，v4，v5)的隶属度，确定单因素 ai的评价结果，并用 Ri( ri1，ri2，…，rin) 来表示，作为评语集V上的一个模糊子集，分别对同一层的 n 个因素进行评价，可以得到如下评价矩阵。

式中：Ri为第 i 个因素的评价结果；rij为第 i个评价因素对第 j 个评价等级的隶属度，反映了各评价因素与评价等级之间的模糊关系。

4.6 多级综合模糊评判

由上一步计算得到各子准则层的权重wi和单因素隶属度矩阵R，通过下式计算，得到上一层的模糊综合评判矩阵Ai

“o”为模糊矩阵合成的模糊算子，可按照普通积和运算进行。由于电网建设项目社会评价指标体系只有两层，依据上述方法计算，可得到第一层对于各等级的隶属度。

4.7 综合评价计算

求出各个最高层评价指标的权重和隶属度uA(ai)后，运用线性加权和法，计算综合评价结果

5 算例分析

以某电网建设项目G作为案例，进行算例分析。请专家根据工程实际情况对图1所示的评价体系中同一层级的各个指标进行两两判别，并根据1－9比率标度进行打分，依据打分情况得到判断矩阵，利用上述确定权重的方法求出各层指标的权重。

指标体系中的一级指标权重向量为 W=[0.564,0.055,0.263,0.118]T，λmax=4.098，CI=0.033，RI=0.90，CR=0.036<0.1；隶属于A1的二级指标权重向量为W=[0.258,0.105,0.637]T，λmax=3.0 3 8，C I=0.0 1 9，R I=0.5 8，CR=0.033<0.1；隶属于A2的二级指标权重向量 为 W=[0.263,0.118,0.055,0.564]T，λmax=4.098，CI=0.033，RI=0.90，CR=0.036<0.1；隶属于A3的二级指标权重向量为W=[0.364,0.159,0.075,0.038,0.364]T，λmax=5.136，CI=0.034，RI=1.12，CR=0.030<0.1；隶属于A4的二级指标权重向量 为 W=[0.263,0.055,0.118,0.564]T，λmax=4.098，CI=0.033，RI=0.90，CR=0.036<0.1，均满足一致性要求。

表2 电网建设项目社会评价指标权重

根据G工程实际情况，按标评语集V的划分，请专家评价其社会评价指标体系图中各个指标的隶属等级，并利用上述计算方法，计算其隶属度，得到单因素评价矩阵。见表3。

表3 电网建设项目社会评价单因素评价

由已经求得的各个二级指标的权重和上面求得的单因素评价矩阵，通过计算得到一级指标的模糊综合评价矩阵，最后利用线性加权和法合成一级指标隶属度和权重，得到G工程的社会评价结果，见表4。

表4 G工程社会评价

根据最大隶属度原则，表4计算结果表明，电网工程G的社会评价属于很好水平。

6 结论

专家打分确定工程与社会发展互适性权重为0.564，社会发展可持续性权重为0.263，在电网工程的社会评价中影响重大，说明电网工程的建设首先应符合国家的相关法律法规，重视公众参与度，其次，注重项目效果的可持续性，以及生态环境效益等可持续发展目标的实现。

针对电网建设项目特点，提出其社会评价指标，构建指标体系，通过多层次模糊综合评价方法，对电网工程G进行算例分析，验证了该评价体系和计算模型能够客观、准确的评价电网建设项目的社会影响，具有一定的参考价值和可操作性。

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