创新思维 激发活力以节水压采促进经济社会可持续发展

王洪成 袁耀明

魏县位于河北省最南端，全县总面积 863km2，辖 21 个乡（镇）、1 个街道办，541个村委会，20个居委会，总人口101万人，是千年古县、中国鸭梨之乡、全省粮食生产核心县，也是2015年省委、省政府新增列的8个省直管县之一。全县耕地面积93万亩，其中苦水区面积34万亩。全县多年平均降雨量550.7mm，水资源总量 0.57亿 m3,人均57.7m3,亩均 60m3，远远低于全国、全省平均水平，属于资源性缺水地区。

全县地下水超采综合治理试点工作开展以来，魏县县委、县政府高度重视，缜密部署，按照“水源保证、群众积极、成方连片、效果显著”的原则，坚持开源与节流并重，工程建设和机制创新两手抓，扎实有效的开展了地下水超采综合治理工作。

1. 深化认识，扎实起步

水是生命之源、生产之要、生态之基。在全国水安全战略专题会上，习近平总书记强调：要研究修复华北平原地下水超采和河湖修养生息，对历史负责，对未来负责；李克强总理要求：把节水工作作为一项重要职责，把握中央的重要战略部署，以河北开展地下水超采综合治理试点为重大历史机遇，上下齐心，抓出成效。汪洋副总理在河北考察地下水超采综合治理工作时，明确要求：节约用水是重点，保护涵养是根本之策，适度调水是补充，创新机制是关键，加强领导是保障。省委、省政府先后召开专题会、动员会安排部署，要求全省上下作为河北的命脉工程来对待。

县委、县政府，县财政、水利、农牧、国土资源等有关部门和各个乡（镇），深刻认识到：地下水超采综合治理是一项刻不容缓的工作，必须抢抓转变用水方式这一历史性变革的机遇，以强烈的责任感和使命感抓好试点工作，实现工程节水、作物节水，改善生态环境，造福子孙后代。为全面推进这项工作，魏县先后召开县委常委会、政府常务会进行专题研究，召开全县地下水超采综合治理工程建设三级干部大会进行安排部署，广泛宣传发动，统一思想，达成共识，迅速启动工程建设和管护机制建设。围绕节水压采工作开展，成立了地下水超采综合治理工作领导小组、农业水价综合改革领导小组、小型水利工程管理体制改革领导小组，组建了项目法人，明确了职责和工作目标。为规范项目建设，县政府先后印发了魏县地下水超采综合治理工作方案和水利项目建设管理办法，明确了井灌区高效节水工程、地表水灌溉工程、灌溉预报站建设等项目方案编制、建设管理程序。要求项目建设过程中，严格按照有关规定，大力推行项目公示、质量检验、义务监督员、监测评价和宣传报道等“五项制度”；项目设计、监理、施工等各个环节，严格按照程序规范操作，档案管理及时整理归档。通过前期扎实的基础工作，为全县节水压采项目实施和建设管理奠定了坚实基础，县委、县政府领导高度关注，县委、县政府两个督查室跟踪督导问效，各有关部门协调联动，乡（镇）、村干部群众共同参与，形成了上下一心干项目，责任明确、分工协调的工作机制，促进了项目实施和管理高标准运作。

2. 科学规划，鼎力实施

2014年全县需完成地下水压采量1255万m3，其中地表水压采量801万m3，地下水454万m3。作为黑龙港地区49个压采试点县之一，为确保压采任务顺利实现，在省、市水利部门和设计单位的大力指导支持下，结合魏县实际，制定了科学的建设实施方案。

一是大力实施井灌区高效节水喷灌工程。重点解决地表水灌溉盲区节水灌溉问题，在回隆镇、车往镇等两个位于魏县西南部的乡（镇）31个村规划建设高效节水喷灌50536亩，其中固定式喷灌32449亩，半固定式喷灌17552亩，平移式喷灌机喷灌246亩，指针式喷灌机喷灌289亩。

二是充分利用水源优势，强力推进地表水高效节水工程建设。利用引黄水源，在东风渠沿线建设了双井镇野庄泵站、牙里镇牙西泵站，开挖了李照河、后屯、南长兴、牙北4处坑塘,新建坑塘泵站12座，发展田间灌溉工程2.3万亩。为充分利用卫河水源，对荒废近40年的留固扬水站进行恢复重建，对军留扬水站进行维修改造，大大增强了引卫提卫能力。在此基础上，整治留固干渠3.5km，整修越斗渠 19.7km，新建 7、8、9分干渠扬水站点10处，发展田间灌溉工程2.2万亩。利用岳城水库水源，开挖民有二支12.1km，新建泵站17座，发展田间灌溉工程1.2万亩。同时，完成了计量设施安装和灌溉预报系统安装调试并投入使用。

三是切实搞好农业种植结构调整。小麦春灌节水技术落实到17乡 （镇）112个村1.1万个农户和合作社，小麦节水品种供种数量达69万kg，供种面积6.4万亩；完成了5个乡（镇）、16个村、7535亩的种植模式调整。

项目建设工程中，县委、县政府领导深入一线，指导工程建设，解决有关问题，提出了时间节点和目标要求；县财政、水利、农牧、国土资源等有关部门加大宣传引导力度，一马当先，不等不靠，强力推进工程建设，保证了各阶段任务顺利完成；项目区乡（镇）村紧盯死守、积极协调，创造了优良的施工环境；乡（镇）村农民用水协会建设同步跟进，参与积极性空前高涨，做到了“建前参与、建中监督、建后接管”，全方位保证了工程建设和机制创新。财政部门加强资金使用管理，根据工程建设进度，采取财政报账制，及时足额直接拨付到施工单位，加强项目资金监督管理，确保资金安全。水利、农业部门面对时间紧、任务重、要求高的实际，统筹安排，科学施工，严把质量，扎实推进水利工程建设。为确保工程建设质量和进度，水利战线一班人发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神和新时期魏县精神，吃苦耐劳、无私奉献，抢时间、赶工期，长年累月，吃住在工地，克服了一个又一个困难，使各项任务目标如期实现，按时竣工通水，受到了各级领导的认可和群众的赞杨。

回隆镇喷灌工程建设中，省水利厅领导多次现场检查指导，为全省喷灌建设做出了表率，项目区群众也逐渐认识和欢迎，为推广高效节水灌溉奠定了基础；李照河坑塘及泵站工程建成后，顺利蓄水，当地干部群众欢欣鼓舞，多年的旱地引来了黄河水，方便了灌溉，也改善了生态环境，补充了地下水；牙西泵站、野庄泵站高标准完工后，完善了协会管理，组织农田灌溉，解决了浇地难题，节省了农业成本，把民生工程做到了农民的心坎上。

3. 创新机制 加强管理

县政府发布了全县地下水超采区、禁采区和限采区范围，提高了全民节约用水意识。在推进用水管理体制机制创新工作上，突出县域特色，创造性推进试点工作。

一是实施农业水价综合改革。县政府成立了农业水价综合改革试点工作领导小组，印发了《关于推进农业水价综合改革的实施意见》和《关于创新水价形成机制利用价格杠杆促进节约用水的实施意见》等文件。委托省水科院编制了《魏县农业水价综合改革实施方案》，采取“政府指导、协商定价、计量控制、节奖超罚、余额转让”的模式，对井灌区和地表水灌区分别测算水价，对用水户水权之内的农业终端水价执行成本水价；对部分无计量设施的井灌区，由政府制定指导价，采取以电折价、综合收费，并严格按照灌溉制度和用水计划科学调度、合理配水、适时供水。

二是扎实推行水管体制改革。印发了《魏县小型水利工程管理体制改革实施方案》、实施细则，《魏县地下水超采综合治理项目区创新运行管护体制机制工作的实施方案》，明确了工程产权和使用权，颁发了“两证一书”，建立了县级管理平台，对土地经营大户范围内工程、节水压采喷灌区工程、地表水灌区内工程，因地制宜，分类施策。通过改革，盘活了全县水利资产，明晰了水利工程产权和使用权，理顺了“建、管、用”关系。

三是建立健全基层服务网络。建立了县水利技术推广中心、县农民用水者协会，组建了乡（镇）用水协会22个，项目区村级农民用水者协会59个，并结合水管、水价、水权改革，将所有新建工程移交村级协会进行管理。提高工程完好率，保证长久效益发挥。

四是建立水资源产权制度。编制了《魏县水资源使用权分配方案》，对县域内生活水量、农业水量、非农生产水量、生态水量、预留水量等分别进行了确权，颁发了水权证，加强农业用水水权管理和转让的宣传引导，提供了全县节水意识。

五是完善监控网络建设。利用项目区灌溉预报系统，指导农业科学合理、适时灌溉，实现节水可操作、有比较。加强县、乡取用水网络数据中心建设，喷灌区699处智能井房全部实行“一井一证一表一卡”，地表水灌区计量设施远程传输，实现了项目区用水户水量实时监控，并及时数据反馈到省、市平台，加大了灌溉用水和节水效益的指导监督和考核力度。

项目实施后，有效降低了地下水超采量，逐步走上了水资源优化配置、采补平衡的可持续发展之路。2014年实际完成压采量1338万m3，占压采任务的106%，其中：地表水实现压采量862万m3，地下水476万m3。农业项目节水量 418万 m3，实际完成 528万 m3，各项任务指标均超额完成。

通过开展地下水超采综合治理试点工作，不仅保护了地下水资源，维护了人民群众赖以生存的生态环境，而且取得了明显的生态效益、社会效益和经济效益，为魏县县域经济可持续发展和区域中心城市建设提供了强有力的支撑和保障。