新形势下的水资源优化配置分析

庞立文

水资源优化配置和利用与人们日常生活有着密切的联系，对工业、农业生产也有积极作用。然而，近些年出现的洪涝灾害、旱灾、水资源污染等，不仅影响人们对水资源的有效利用，还对水资源作用的有效发挥带来不利影响。新形势下，如何优化水资源配置，让有限的水资源充分发挥作用，是需要关心的重要问题。现对新形势下水资源优化配置进行分析并提出思路。

1. 水资源优化配置的概念

水资源优化配置是指在一定特定区域内，对水资源进行分配的过程中，综合考虑社会、经济、环境、生态等多种因素，合理利用水资源，优化水资源在不同地区、部门之间的分配，从而实现水资源可持续利用的目的，以最大限度发挥水资源作用，促进社会、经济、环境、生态等协调发展。具体包括需水管理和用水管理两个方面的重要内容，只有做好这两项工作，才能更好地对水资源进行优化配置，促进水资源利用效率提高。

2. 水资源优化配置的目标

从本质上来讲，优化水资源配置的目标是为了提高水资源利用效率，更好满足人们用水需要。具体目标包括：实现多种可利用水资源在区域之间、各用水部门之间的协调；在保证水质的前提下，满足用水量的需求，防止出现水资源短缺现象；促进水资源分配效率提高；带动产业结构优化调整；改善水环境并实现水资源可持续利用的目的。在优化配置水资源时，应该以这些目标为指导原则，综合采取有效措施，从而推动和实现水资源可持续利用的目的，促进经济、社会、生态、环境可持续和协调发展。

3. 新形势下水资源优化配置的思路

新形势下，为了更好满足人们用水需要，工业生产、农业生产用水需求，应该根据用水需求的具体情况采取有效对策。优化配置的关键是优化，在于转变传统水资源配置思路，更好满足新形势和新情况需要。

3.1 将宏观经济核算体系与可持续发展理论结合起来

水资源优化配置的主要目的是协调资源、经济、环境之间的关系，达到水资源可持续发展和利用的目的。目前，在这方面的研究过程中，多数为理论研究和概念模型设计，实际操作比较困难，难以将这些成果应用到实际工作中。基于宏观经济投入产出分析的水资源优化配置，不仅方便获取相关资料，并且理论成果具有可操作性，但研究成果不能反映生态环境保护方面的工作，与可持续发展理念不相适应。为此，只有将宏观经济核算体系与可持续发展理论相结合，才能在国民经济核算过程中，更加注重生态环境保护工作，让环保作为一种产业进入国民经济核算体系，从而真正意义上实现水资源的可持续利用。

3.2 正确处理整体和局部的关系

水资源优化配置是一个全局性问题，要进行综合、全面考虑，从而实现整体效益最高的目的。也就是既要实现局部最优目的，也要实现全局最优目的。要达到这个目的，必须对水资源进行统一规划和管理，树立全局和整体观念。如果是缺水地区，要统筹调度和规划水资源，确保能满足该区域需水量，促进水资源合理利用。如果是水资源丰富地区，应该综合采取有效措施，提高水资源利用效率，防止水污染和水资源浪费现象。只有这样，才能有效处理整体和局部需求量的关系，实现水资源有效、可持续利用的目的。

3.3 坚持水质和水量并重的原则

优化配置水资源的过程中，既要确保水质合格，也要保证水量满足人们需要。水质和水量是密不可分的，二者缺一不可。水质问题导致的用水危机可能性更大，必须采取有效措施处理这些问题。例如，水资源丰富的南方地区由于开发和管理不当，导致较为严重的水污染问题，存在水质性缺水现象，并且可能造成较为严重的环境污染问题。为此，必须对水质、水量进行优化配置，这样不仅能更好满足用水需求，还有利于改善和保护水环境和生态环境，促进水资源有效利用。

3.4 促进经济、社会、生态效益三者的统一

改变传统水资源无序开发的状态，提高水资源可持续利用能力，实现对环境的有效保护。水资源配置过程中，要坚持社会、经济、生态三大效益并重原则，力求在保护环境基础之上，实现经济、社会效益的平衡和统一。进而优化资源配置，提高水资源利用效率，推动水资源可持续利用和发展。

3.5 加强管理并完善管理制度

对水资源开发和利用进行合理规划，量水而用，科学取之，有效解决水资源短缺问题。改革水管理体制，实现水务一体化管理，以适应市场需求为目标，对水资源进行统一规划和管理，并在制度上不断改进和完善，为优化水资源配置提供保障。另外，建立水权转换机制，更好发挥其优化水资源配置的作用，促进水资源利用效率提高。日常用水中要树立节水意识，节约用水，避免水资源浪费。