河北“五到位”全力推进重大水利工程建设

齐 婕

河北省有8项工程被列入国家172项重点工程，其中在建4项，今年要开工建设2项，“十三五”期间开工建设2项。这8项工程事关河北水资源配置格局，及全省水安全保障体系的构建。河北省委、省政府高度重视，采取强力措施，政策到位，前期到位，融资到位，管理到位，督导到位，全力推进重大水利工程建设。

政策到位

河北省政府成立了重点水利工程建设协调领导小组，印发了《河北省加快推进水利工程建设的实施意见》，对限时完成水利工程项目审批等提出了要求。省、市、县明确了政府和相关部门的责任人，并在省政府门户网站进行了公示。省长张庆伟、常务副省长杨崇勇、副省长沈小平等省领导亲自协调，在财政资金十分紧张的情况下，增加专项资金10亿元，全部解决了“十二五”时期省级水利配套资金缺口，减免了少数民族县和集中连片贫困县2015年度0.86亿元的配套资金，将大型灌区节水改造省级以上配套比例提高到80%～90%。

前期到位

在快速推进前期工作方面，河北重点抓好4方面工作。

优化审批程序。下放审批权限，将农村饮水安全工程、中央预算内投资的水土流失重点工程、小（2）型病险水库除险加固工程实施方案由省下放到市区市、省直管县审批，对由地方审批立项的续建配套和除险加固类项目一律办理环评登记，不需永久占地的，土地预审不作为项目立项的前置条件，不再办理社会风险评估。

细化时间节点。制定前期工作方案，明确任务，把各个工作环节和任务细化到月、旬、周，明确到责任主体、责任人，明确完成时限和工作要求。

提高成果质量。各单位协调落实前期工作经费，保证设计单位工作需要。各设计单位优化配置勘测设计力量，确保前期工作进度。各级水利部门对前期工作一盯到底，确保时间和质量，避免项目设计反复修改、变更等问题的发生。

做好项目储备。结合水利投资3年滚动规划的编制，提早开展项目前期工作，做好项目谋划和储备。

融资到位

加大公共财政投入。协调各地政府严格执行从土地出让收益中计提农田水利建设资金的有关政策和计提口径、比例，落实好水利建设资金征收管理和使用制度，增加水利项目配套资金。

充分利用好过桥贷款资金。积极协调省农发行向河北省南水北调配套工程（石津干渠）和承德双峰寺水库工程投放过桥贷款资金15.7亿元。今年4月，省水利厅召集相关市县，就利用国家农发行过桥贷款政策解决配套问题进行了对接。经与省农发行协调，明确各市利用过桥贷款，由市政府指定的融资平台具体承贷。

鼓励和引导社会资本参与水利项目建设运营。河北省依托河北水务集团与省建投合作组建了河北供水有限公司，解决了南水北调配套工程40亿元的资本金难题；与水利部综合事业局、京津水利部门共同组建了节水公司，探索开展合同节水管理模式，河北工程大学已经启动合同节水试点。承德、石家庄、唐山、衡水等地的一些水利项目也积极探索引入社会资本参与工程建设。

管理到位

河北所有项目全部落实了项目法人，对工程建设实行全程监理。

风险防控到位。在抓好工程建设的同时，真正把党风廉政建设两个责任落到实处，不断完善防腐反腐体制机制，确保工程安全、质量安全、资金安全和干部安全。把项目招投标环节作为防控重点，依法招标的水利项目全部进入统一规范的公共资源交易市场进行交易。

加强建设项目全过程质量管理，事前严格按规范标准对项目进行审查，事中发现问题及时整改，事后严格按照水利工程验收规程进行验收。进一步加强资金管理，所有水利项目资金做到专户专存、专款专用，杜绝滞留、截留或挪用等问题的发生。始终把安全生产摆在重要位置，确保不发生重特大安全生产责任事故。

督导到位

河北将重大水利工程建设列为省委、省政府督办事项，由省级干部带队每半年进行一次督查，并组织开展第三方评估，督查结果向省委常委会报告，并纳入市县领导班子和干部年度考核范围，加大水利项目建设在全省水利改革发展考核中的权重，对工作不力的，省委、省政府予以通报并问责追责。

省水利厅成立加快推进水利工程建设领导小组及其办公室，对中央下达投资计划的建设项目，实行月调度制度，每月组织召开调度会，及时掌握分析和研究解决工程建设中的矛盾和问题，确保投资计划顺利实施。有针对性地安排厅领导和处室负责人到各市县对接，对50个水利项目进行稽察，帮助分析和研究解决问题。各市和省直管县建立领导和技术人员分包项目的督导协调工作机制，定期召开问题例会，分管领导身临一线，靠前指挥，确保工程进度、质量与安全。

目前，南水北调水厂以上 4条输水干渠和 7市输水工程的管道铺设、渠道衬砌已完成85%，计划8月底水厂以上输水工程基本建成；双峰寺水库一期大坝主体工程围堰和土石方开挖已完工，正在进行坝体混凝土浇筑，二期大坝主体工程已进入开挖阶段；5处大中型灌区续建配套和节水改造工程已开工建设，其余正在组织招标；2014年40个小农水重点县项目投资完成率为85.5%，2015年21个项目资金已全部到位，已开工建设或正在组织招标，2014年4个规模化节水灌溉增效示范项目已全部开工建设。年内及“十三五”期间开工项目前期工作在加快推进。