当前教育事业改革发展几个问题的思考

刘沧山，王培钦，胡依波

（西南林业大学，昆明　650224）

当前教育事业改革发展几个问题的思考

刘沧山，王培钦，胡依波

（西南林业大学，昆明650224）

党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》标志着中国新一轮改革的开始。作为改革的重要内容，教育事业的改革与发展至关重要、责任重大。教育改革要从实际出发，切忌一刀切；要发挥政府的引领作用，充分调动广大教师的积极性；要突出深化招生考试制度改革这一重点，逐步消除高考指挥棒导致的应试教育的怪象，从而全面推进素质教育，促进青少年一代全面发展。

教育事业；改革发展；思考

［DOI］10.3969∕j.issn.1672-2345.2015.03.020

党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》〔1〕（以下简称《决定》），对全面深化改革作出了重要战略部署。改革的内容涉及方方面面，其中教育改革是一个重要的内容，我们要用科学的理论武装头脑，用习近平总书记的系列讲话精神及十八届三中全会的《决定》来指导教育事业的改革与发展。

一、深刻认识教育改革与发展的重要战略意义

新中国成立60多年以来，特别是改革开放30多年以来，在党的正确领导下，中国教育取得了巨大成就〔2〕，发生了翻天覆地的变化，经过艰苦的努力，基本扫除了青少年文盲，基本普及了九年义务教育，全国各族儿童、少年享有了接受教育的权利，高中阶段教育、职业教育、成人教育、幼儿教育、特殊教育等各级各类教育取得了长足进步，高等教育跨入了大众化的阶段。教育事业的蓬勃发展，为中国特色社会主义现代化建设事业，为改革开放奠定了坚实的人才和智力支撑。可以说，教育事业发展的功不可没，这是各级党委政府正确领导的结果，是党的教育方针正确指引的结果，也是一代又一代人民教师、教育工作者辛勤努力的结果。

然而，事物都是一分为二的，在看到成绩的同时，我们也应该清醒地看到教育事业发展的过程中存在许多困难和不足：教育事业发展的体制和机制还有待完善；教育发展不均衡；人才培养质量不高；县域中等职业教育发展不理想；立德树人、以德为先的意识不够强；教育发展的结构不尽合理；学生的创新能力及实践动手能力不强；学生体质总体下降问题依然十分严重；各级各类学校学生人文素养、审美能力不高等等。我们既要充分肯定成绩，又要正视困难和问题，这样才是客观的，才符合辩证法。

面对这些困难和问题我们应该怎么办？唯一的办法就是深化改革，加快发展。袁贵仁部长在2014年全国教育工作会议上的讲话中指出，“党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央继往开来，全党全社会关心支持教育改革发展，我国人才培养机制、考试招生制度、现代学校制度、办学体制、管理体制等多方面改革都在朝着纵深推进。我国教育快速发展，从人口大国转变成人才资源大国，正在向人力资源强国进举，这完全得益于持续深化的教育改革所深入的活力动力”〔3〕。改革才有动力，改革才有活力，只有深化改革才能破解教育事业发展中的各种困难和问题。新中国成立以来，特别是党的十一届三中全会以来，教育事业的改革与发展为中国特色社会主义的经济社会发展发挥了不可替代的积极作用。同样，面对实现全面建成小康社会乃至实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标，必须依靠教育来培养一批又一批又好又多的人才，今天的教育就是明天的经济，今天的教育就是明天的现代化。因此，进一步深化教育改革，促进教育事业的全面发展，具有十分重要的战略意义。

二、明确改革目标，扎实推进改革

解放思想、实事求是是我们党的思想路线，是马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论的精髓，是我们党的传家宝〔4〕。中国革命和建设的历史充分证明，什么时候坚持了这一思想路线，党的事业就兴旺发达，什么时候背离了这一思想路线，党的事业就要遭受挫折。

要深化教育领域的综合改革，首先要明确改革的目的、目标和思路。目标不明、思路不清，改革很难成功。教育改革的目的是推进教育事业的科学发展，教育改革的根本目标是加快人才的培养，就是按照党的教育方针，培养德智体美全面发展的一代新人，就是为实现中华民族伟大复兴的中国梦培养一批又一批合格的建设者、可靠的接班人〔5〕。正如袁贵仁部长所指出的，“深化教育领域综合改革，不仅是破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍，促进教育体系自身完善，而且要与党的各项事业制度改革相互配合、协同攻关，为经济社会发展、实现‘两个百年’目标提供人才支持和智力贡献”〔3〕。

教育改革是必须的，势在必行，要在认真调查研究的基础上搞好顶层设计。《决定》中教育改革发展的部分已经提出了许多要求，各地应该结合自己的实际制定具体的改革措施，要把改革创新精神同科学求是态度相结合，扎实推进，以求实效。

教育改革的具体方案一定要实事求是，坚持从实际出发，决不可一刀切。内地与边疆，城市与农村，汉族地区与少数民族地区，发达地区与贫困地区情况千差万别，改革的目标是一致的，但改革的方法、路径却不能完全一样。比如当年抓农村中小学集中办学方向是正确的，但一些地方不从实际出发乱下达指标，违背了“以集中办学为方向，该减则减，该增则增”的原则，导致一些边疆民族地区及高寒山区“两基”工作出现了反弹，适龄儿童、少年入学率、巩固率下降、文盲率上升。这样的教训太深刻了。

那么应该如何推进教育改革呢？首先，各级政府教育部门及学校要认真学习领会中央的精神，提高对教育改革的认识，增强紧迫感及责任意识。其次，要在中央改革政策大框架下，结合实际制定具体的改革方案及规划，一县一策、一乡一策、一校一策，方案要从实际出发，因地制宜，万万不可一刀切。

三、抓住主要矛盾和主要困难，攻坚克难力求实效

“坐地日行八万里”，世间万物都在运动，也充满矛盾，运动是绝对的，矛盾也是绝对的。改革就是要化解矛盾，破解难题。在众多的矛盾和困难之中，要抓住主要矛盾和主要问题，改革才能成功，才有成效，这即所谓的牵住了牛鼻子。

那么教育改革所面临的主要矛盾和困难是什么呢？主要矛盾是：中国特色社会主义现代化建设事业对人才的需求及广大人民群众对教育事业的期盼与落后的办学条件及人才培养质量不高的矛盾。存在的困难和问题很多，较为主要的有：一是思想政治教育及思想品德教育有待加强及改进，必须牢固树立立德树人、以德为先的育人意识，这是中国特色社会主义教育的重要特征；二是教师的综合素质有待提高，包括师德、师风、学识水平及教学能力都需要不断提升；三是学生的创新能力及实践动手能力有待提高，长期应试教育的影响，高分低能的现象比较突出；四是学生的体育教育、艺术教育、人文教育有待加强，同样是受长期应试教育的影响，学生的体质下降，人文素养、艺术素质及审美能力低是一个突出的问题；五是招生考试制度急需改革，尤其是高考这个指挥棒，促使应试教育乱象频频，影响素质教育的全面推进。以上这些问题及困难都很突出，都需要深化改革而予以完善和加强，最最重要而急迫的是高考制度的改革。

中国的高考，可以称为当今世界第一考。从1978年恢复高考以来，为改革开放的中国经济社会发展的人才选拔发挥了非常重要的积极作用。随着经济社会包括教育事业的快速发展，高考制度的弊端越来越显现，但是始终找不到一种方法来代替高考，也就是说，取消高考是不可能的。唯一的办法是改革高考制度。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，“推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离，学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与和监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端”〔1〕。“逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制”〔1〕。根据中央的《决定》精神，国务院制定了《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》〔6〕明确了改革的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和措施，教育部还启动了高考综合改革的试点，明确了包括多次考试、减少考试、减少考试科目、不分文理、外语考试向社会化过度、改进录取方式、规范高中学生综合素质评价等举措。显然这些改革举措是十分正确的，充分体现了党和国家对推进考试招生制度改革的高度重视，这样的改革将促进教育事业的科学发展、和谐发展，回归教育的本真本源。

然而，高考制度的改革还须深化，因为这些改革措施仍然没有解决应试教育指挥棒的要害问题。应该如何解决普通高中由于片面追求高考升学率而导致应试教育的种种不正常现象，最好的办法就是把高考与普通高中学业教育相脱离。即普通高中的高三毕业班，元旦前完成学业，完成毕业考试，学生离开中学，此时普通高中完成了自己的培养任务。高中毕业生走向社会，要么参加社会实践，要么在家复习准备高考，普通高中不准以任何借口举办任何形式的补习班。每年4月份高考报名，高中毕业生作为一个社会青年到当地教育部门的招生考试院报名，然后参加不同形式的高考，这些高中毕业生是否报名参加高考，考哪一类高校，被哪一所大学录取，与其原来所毕业的普通高中无关。只有这样才能折断高考这根指挥棒，才能阻断应试教育带来的种种不正常现象，也才能为各级各类学校的学生德智体美全面发展、茁壮成才奠定基础，使中国教育走上全面素质教育的正常轨道。

四、坚持以政府为主导、以教师为主体推进改革

教育是有规律的，把握教育规律，遵循教育规律，按教育规律办事，是教育领导者和教育工作者应该不断探索的重要课题。在教育事业改革发展的过程中，始终要坚持以政府为主导，以教师为主体。以政府为主导就是要明确各级政府负责抓好教育改革发展的责任，原则上高等教育以中央政府及省级政府为主，其他教育以州市县区政府为主；就是要政府发挥宏观指导、顶层设计规划的重要作用；就是要加大政府对教育的投入，不断改善办学条件；就是要加强政府对下级政府及各级学校的督导工作。这样来确保教育事业改革发展的大方向。

教育的改革与发展必须以教师为主体，充分地依靠教师，发挥教师的积极作用，没有教师积极参与和支持的教育改革是不会成功的。教师是人类灵魂的工程师，教师职业是太阳底下最神圣的职业。教师之所以伟大，就因为他是育人的人〔7〕。同时，教师职业也是一个很特殊的职业，在传授知识、传承文明、教书育人的过程中，教师的工作是个体作业，也就是说，教师的师德师风、工作责任感、事业心以及学识水平、教育水平直接影响着人才培养的质量。所以任何一所学校都必须切实加强教师队伍建设，想尽一切办法调动教师的工作积极性。一个明智的有水平的教育管理者及校长，一定是会尊重教师、善待教师、关爱教师，为教师学习、工作、生活创造各种可能的条件的。

总之，改革的号角已经吹响，改革的浪潮势不可挡，改革才有动力，改革才有活力，不改革是没有前途的。我们要认真学习贯彻习近平总书记的系列讲话精神，认真学习十八届三中全会精神，认真研究教育改革的科学性、可行性、创新性，认真谋划教育改革的方法、内容及途径，明确目标，突出重点，分类指导，力求实效。用辛勤的汗水及智慧迎接中国教育事业蓬勃发展的又一个春天的到来。为全面建成小康社会，为实现中华民族伟大复兴的中国梦培养更好更多的有用之才而奋斗。

〔1〕新华网.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〔EB∕OL〕.（2013-11-15）〔2014-07-28〕.http:∕finance. ifeng.com∕a∕20131115∕11093995_0.shtml.

〔2〕任中夏.试论建设世界一流的民族大学〔J〕.中央民族大学学报：哲学社会科学版，2003，30（1）：17-24.

〔3〕袁贵仁.深化教育领域综合改革加快推进教育治理体系和治理能力现代化：在2014年全国教育工作会议上的讲话〔N〕.中国教育报，2014-02-13（1）.

〔4〕胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗：在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告〔EB∕OL〕.（2012-11-14）〔2014-07-28〕.http:∕www.chunbao.gov.cn∕index.php?m=content&c=in⁃dex&a=show&catid=24&id=10835.

〔5〕新华社.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）〔N〕.人民日报，2010-07-30（13）.

〔6〕国务院.国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见：国发〔2014〕35号〔EB∕OL〕.（2014-09-03）〔2014-09-27〕.http:∕∕www.moe.edu.cn∕publicfiles∕business∕htmlfiles∕moe∕moe_1778∕201409∕174543.html.

〔7〕刘沧山.对云南教育改革与发展中几个问题的思考〔J〕.大理学院学报，2005，4（6）：19-24.

（责任编辑杨朝霞）

Reflections of the Problems in Reform and Development of Current Education

Liu Cangshan,Wang Peiqin,Hu Yibo
（Southwest Forestry University,Kunming 650224,China）

Decision of the CCCPC on Some Major Issues Concerning Comprehensively Deepening the Reform which was promulgated at the Third Plenary Session of the 18thCentral Committee of Chinese Communist Party marks the official launch of the new round of reform in China.As an important part of the new round of reform,reform and development of education undertakes important responsibility for the successful implementation of the reform.Reform on education should be based on reality and sweeping approach should be avoided.In the education reform,the government should play the leading role,fully mobilizing the creativity and enthusiasm of the teachers at all levels.Meanwhile,it is of great significance to highlight the reform on college student enrollment and examination systems and gradually eliminate the irrational phenomenon of exam-oriented education resulted from the College Entrance Examination and finally promote comprehensive quality-oriented education,aiming at the integrated development of the younger generation.

education;reform and development;reflections

G521

A

1672-2345（2015）03-0097-04

2014-09-26

2014-10-17

刘沧山，教授，主要从事高等教育管理研究.