对推行公务卡制度的思考

□赵小雅（河南省漯河水利技工学校）

0 引言

公务卡是国库集中支付制度改革的不断深化，是创新公共财政管理制度的重要内容，对于增加财政预算管理的科学性和透明度，提高财政资金使用效益和从源头上防治腐败都具有积极而重要的作用。因此，必须要把全面推行公务卡制度改革工作抓实抓好。

1 准确把握公务卡的本质内涵

从目前财政管理改革的情况看，公务卡是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。其支付的范围主要包括：差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。从公务卡的功能看，它与当今其他金融部门发行的信用卡相比，不仅具备一般信用卡所具有的授信消费等共同属性，同时还具有财政监督管理的独特属性，实现将财政监督管理的有关要求与普通银行信用卡的独特优势相结合，是一种新型的财政监督管理工具和手段。

2 充分认识推行公务卡制度的重要作用

推行公务卡的核心要求，就是在公务小额支出中全面使用非现金支付工具，利用银行卡支付系统协助财政部门实现对公务小额支付的全程监控，强化对财政支出的管理。公务卡的推行与使用，对进一步强化财政资金监管、提升财政资金使用效益有着重要的作用。

2.1 有利于深化财政支付改革，规范财政资金管理

近年来，随着部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入规范管理等一系列财政管理体制改革的稳步推进，公共财政框架下的各项监管机制逐步建立。特别是实施财政国库集中支付改革后，绝大部分行政事业单位建立了国库单一账户体系，单位的支付行为都纳入了财政部门的有效监控，财政资金收支管理的规范性、安全性和有效性明显提高。但是，由于行政事业单位的承担任务的多样性、复杂性、公益性，单位的小额支付业务活动大量使用现金的情况仍然存在。正是此项业务的存在，极少数单位为了私自利益，想方设法“钻空子”，在小额支付业务上“做文章”。主要表现是，在财务报销环节出现“凑票”报销，多开、虚开报销发票或者大额支出“分割”成小额支付等；也有个别单位通过小额支出现金结算方式套取现金，设置“小金库”滥发津贴、补贴或巧取名目发放实物等。这些问题必须通过深化制度、机制和管理工具的融合创新加以解决。推行公务卡改革，在预算单位公务支出中引入银行卡管理，财政部门可通过国库集中支付动态监控系统对行政事业单位的小额支付行为进行严格的管理和控制，行政事业单位可通过公务卡交易的电子信息对本单位日常公务支出进行全面的监管。双管齐下，可以有效防止和堵塞各种管理漏洞，减少违纪违法现象的发生，提高财政资金的使用效益。

2.2 有利于减轻单位财务人员工作量，提高工作效率

实施公务卡制度，不仅减轻预算单位财务部门过多的工作量，而且还能通过银行信用卡这一现代支付结算工具，减少传统现金管理方式下存在的繁琐的环节，进一步提高预算单位的工作效率，推动单位财务管理水平不断提高。

以往单位财务管理活动，用现金结算手续多、工作量大、浪费时间，管理成本加大。一是单位财务人员从银行提取现金、保管库存现金以及办理预借款和报销等工作，环节多，成本高，风险大，效率低。二是审核难。单位财务人员很难审核报销人提供的票据凭证是否真正合法，这也是虚假发票抵账等问题存在的制度和技术原因。三是公务人员在用款时候不安全、不方便。单位工作人员在办理公务前先要办理预借现金手续，尔后再按规定办理报销手续，既不方便用款，同时随身携带现金也存在很大的安全问题。

使用公务卡结算，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要单位工作人员在办理公务前向单位财务部门借款，简化了单位财务手续，减轻了财务人员的实际工作量。同时，财政部门和单位财务部门还可有效监控支付的真实性和规范性，有效地克服了传统管理模式下现金支付方式存在的问题。

2.3 有利于规范市场经济秩序，提高资金的流动性和使用效益

社会主义市场经济条件下，现金作为经济发展的血液，在活跃市场、促进经济发展特别是加速企业资金流转、增强企业市场竞争力等方面起着重要的作用。传统体制下经济业务利用现金交易的支付方式，占用资金量很大，企业资金成本高，同时，在一定程度上也限制了现金的合理流动，使现金的独有的流动灵活、应急投机等特性无法正常发挥；实际经济业务中大量现金的使用，为极个别单位、个人钻政策空子提供便利，如极个别单位利用现金管理松弛的弱项，进行偷税漏税、贪污腐败、行贿受贿等违法违纪行为；个别现金管理人员也会利用职务之便，坐支现金、挪用公款甚至贪污公款等，客观上为违法违纪人员提供了便利。上述问题的存在，一定程度上加大了财政资金管理成本，增加了资金管理的风险，同时也会扰乱整个金融秩序及资本市场，影响市场市场经济体制的建立完善和平稳发展。推行公务卡制度，用进行公务支出经济业务交易，可以通过对各项电子交易信息的准确记录，形成个人和商户的交易档案，有利于个人所得税和企业所得税的征缴和监管，防范偷税漏税行为；在行政事业单位推广和普及，有利于提高政府支出透明度，规范财政资金监管，提高资金的使用效益；公务卡的实施，有利于带动其他社会成员使用银行卡，推动金融机构加大对信用卡环境的投入，减少机会成本，促进银行信用的建立和发展。同时，完善了资金的流动和监管功能，为金融业提供了更多拓展其它业务的空间，有利于增强国金融业的竞争力，为我国经济的持续平稳发展提供资金支撑。

3 完善公务卡制度的各项措施

3.1 切实加强公务卡制度的宣传，营造公务卡使用的良好氛围

公务卡的推行制度，不仅是深化预算的改革制度，也是加强公共财政管理的必然要求。预算单位的财务人员和工作人员长期习惯用现金进行交易，对于公务卡这一新制度的推行实施了解接受还有一个过程。为此，预算单位应该采取灵活多样的方式加大对公务卡实施的宣传。通过举办专题讲座、印发宣传册、知识竞赛或者借助新闻媒体等方式，大力宣传公务卡的基本知识、使用范围、操作流程、现实作用及财政的相关要求，让所有公务人员了解和掌握使用公务卡的诸多优点、便利，不断提高公务人员的使用卡积极性、主动性、自觉性，为公务卡的顺利实施、推广营造良好的社会氛围。

3.2 加快公务卡配套设施建设，不断完善公务卡的受理条件

公务卡使用涉及餐饮、酒店等各个领域，点多、面广、量大，建立方便、快捷、完善的使用网点显得非常重要。因此，各级金融机构要从有利于经济发展大局出发，有利于建立良好的用卡环境出发，有利于方便用户使用出发，积极采取有效措施，加快公务卡受理硬件、软件建设，为公务卡的使用创造顺畅、便捷的条件，避免因用卡条件滞后影响公务卡的推广实施。通过实地调研，根据当地经济条件和公务消费的情况，因地制宜、科学合理地布局用卡网点，加大用卡环境的投入，有针对性地布放POS机具、ATM等。特别是在公务消费较多的商场、酒店、飞机场、加油站等公共服务场所放置POS机具，为公务卡的使用创造顺畅、便捷的条件。

3.3 建立健全相关制度办法，进一步规范公务卡的使用管理

不断建立完善、科学和易于操作的公务卡制度体系，规范公务卡的使用。从制度上明确公务卡结算适用范围目录制度的主要内容、实施方式等事宜，对公务卡强制性结算目录和鼓励性结算目录的类别项目、管理规定等作出明确规定，使公务卡制度指导性更强。必要时，也可以制定违反公务卡结算范围的责任追究制度。通过建立完善适合本单位的制度体系，让制度来约束和规范公务卡的使用，保证公务卡顺利有效的发挥作用。

3.4 加强对公务卡使用的监督，保证公务卡作用的有效发挥

在公务卡改革实施中，必须坚持管理与监督并重，把公务卡支出监管作为公务卡改革的重要环节。建立公务卡支出日报制，对于公务人员使用公务卡消费需要报销的事项，一定要认真查询、仔细核对并打印有关消费的实际内容，必要的时可进一步向消费人员理解情况。有问题或者需要向有关领导报告反映的，必须全面如实地汇报情况，确保公务卡支付的消费业务客观真实、合理合法合规。加大对支付资料的审核力度，通过对相关支付数据的对比分析，查找一些隐性、深层次问题，确保公务卡支付的业务符合各项财务制度办法。事实说明，只要不断强化公务卡支付业务的各项资料的审核监督，公务卡就一定能被广大公务人员认同并顺利实施推广。