入海口海防堤工程社会稳定风险分析

于保慧，陈媛媛

（1.辽宁省水文局，沈阳110003；2.辽宁省节约用水发展中心，沈阳110003）

入海口海防堤工程社会稳定风险分析

于保慧1，陈媛媛2

（1.辽宁省水文局，沈阳110003；2.辽宁省节约用水发展中心，沈阳110003）

葫芦岛经济开发区位于锦州湾西岸锦州港区与北港工业区结合部，东至海滨，西至高速铁路，南起饮马河，北至高桥，包括连山区的高桥镇和塔山乡的部分用地。本工程的建设保障葫芦岛经济技术开发区人民的生命财产的安全，项目建成后，经济内部收益率为9.83%，大于社会折现率；经济净现值大于零，说明建设该工程在经济上是合理的。分析潜在的其他可能引发社会不稳定因素并做好风险防范和化解措施，维护社会稳定。

稳定风险；海防堤工程；环境保护；合理性分析

1 概 述

葫芦岛经济开发区位于锦州湾西岸锦州港区与北港工业区结合部，东至海滨，西至高速铁路，南起饮马河，北至高桥，包括连山区的高桥镇和塔山乡的部分用地。

规划期内，分阶段完成园区空间开发目标，到2015年，完成滨海滨河综合城市功能区、比翼岛高端商务旅游区和北部综合工业发展区的建设，初步形成规划城市空间框架［1－2］。

根据总平面布置原则和自然条件，结合葫芦岛经济开发区内可用岸线资源，平面布置按照经济区规划岸线进行布置，新建河道在原河道主槽基础上扩宽。

周流河两侧堤顶路之间规划距离为80 m，主槽宽度为45 m，饮马河两侧堤顶路之间规划距离为165～120 m，主槽宽度为140～85 m，左岸堤防与原规划路结合，防护型式为原干砌石护坡［3］。

本次拟建两处入海口海防堤其中东侧饮马河中心线长度为1 450 m、西侧周流河中心线长度为2 030 m，中心线总长度为3 480 m，周流河、饮马河入海口海防堤工程两侧堤防总长度6 960 m，其中栅栏板防护长度为700 m，浆砌石挡土墙防护长度为5 260 m，干砌石护坡加固长度为1 000 m，两条河防护标准都为50 a一遇［4－5］。

葫芦岛经济技术开发区周流河、饮马河入海口海防堤工程建设总投资为5524.69万元。其中建筑工程（海防堤）费4136.35万元，施工临时费416.29万元，独立费用390.74元。

2 工程施工

1）本工程位于葫芦岛经济开发区北港新区内。葫芦岛经济开发区位于葫芦岛半岛北部，北连资源大省内蒙古，东接沈阳等中部城市群，距沈阳234 km；西与京、津、唐连结，距北京412 km。

2）京沈高速公路和102国道在规划区西侧经过，规划区东侧有正在建设中的贯穿全省的滨海大通道。规划区距高速公路出口不到2.5 km。

3）葫芦岛市石料丰富、材料质地较好，开山填料供应充足，能够满足本工程堤心石的抛填需求。

4）规划区的电源由塔山66 kV锦朝12线接入，区内设二次变两座（采用半户外式，占地面积1 000～2 000 m2），电力线以地埋方式敷设［6］。

5）本工程海堤采用斜坡式结构，为北方较常规的技术，葫芦岛地区施工队伍经验丰富，技术成熟，能够满足本项目的施工要求，施工力量完全可以承担该工程的施工任务。

3 环境保护与水土保持

本项目为海防堤工程，所处位置环境良好，项目建设的施工期和运营期产生的污染物在采取相应的环境保护措施后，工程的不利影响将得到有效控制，项目对环境的影响程度和范围是有限的，可以控制在国家和地方的相应标准范围内。从环保方面看，项目建设基本可行，环保总投资45.00万元。

葫芦岛经济技术开发区周流河、饮马河入海口海防堤工程水土保持投资估算主要包括：水土保持工程措施投资、水土保持生物防护措施投资及水土保持设施补偿费3部分，本工程水土保持投资为289.15万元。

3.1 工程主要外部影响

本项目所处位置环境良好，项目建设的施工期和运营期产生的污染物在采取相应的环境保护措施后，工程的不利影响将得到有效控制，项目对环境的影响程度和范围是有限的，可以控制在国家和地方的相应标准范围内。从环保方面看，项目建设基本可行［7－8］。

3.2 投资概算及经济评价

葫芦岛经济技术开发区周流河、饮马河入海口海防堤工程建设总投资为5524.69万元。其中建筑工程（海防堤）费4136.35万元，施工临时费416.29万元，独立费用390.74元。

项目经济内部收益率为9.91%，经济净现值为1 158万元，经济效益费用比为1.18。大于1，规划实施效果评价指标较好。

4 项目合理性分析

项目合理性分析包括项目总体情况分析、土地利用合理性分析、生态环境影响分析、经济效益分析和群众支持度分析。

4.1 项目总体情况分析

葫芦岛经济开发区总体规划中建设新能源装备制造基地，符合国家的能源战略和总体发展规划，顺应我国新能源工业迅猛发展和装备需求增长趋势，对于加速我国新能源产业培育，促进新能源，提高我国新能源装备制造产业整体水平，建立在现有的滩涂之上，其陆域形成由岸向海延伸，逐步形成新的陆域面积，在形成陆域临海边缘形成新的海岸线，需要进行必要的海防堤围护［9］。

只有进行防海堤的建设才能提高经济区防潮减灾的能力，才能使人们的生产生活不受到海浪潮的严重威胁。修建海防工程使新能源装备制造基地周边地块满足50 a一遇潮水位，进而促进经济的发展。

4.2 土地利用合理性分析

葫芦岛市经济开发区（既北港工业区）69.82 km2分为6个功能区：

1）新兴能源装备制造基地，规划面积20.27 km2。

2）仓储物流园，规划面积3.52 km2。

3）葫芦岛港区，路域规划面积6.62 km2。

4）综合产业园，规划面积16.18 km2。

5）商务区，规划面积16.5 km2。

6）船舶制造配套园，规划面积6.73 km2。

各分区沿岸线依次排开，以滨海公路为纽带紧密相连，产业布局明晰，本次工程建设作为新兴能源装备制造基地公共配套工程，土地利用十分合理。

4.3 生态环境影响分析

总的来看，工程现状各系统的自我恢复和调节能力下降，区域生态环境质量较差。海堤修建后，防洪标准有较大幅度的提高，减少因潮汐带来的财产、人员伤亡、交通、通讯，电力供应中断所带来的损失等。有利于安定，可促进地区经济持续稳定发展［10］。

4.4 经济效益分析

葫芦岛经济技术开发区周流河、饮马河入海口海防堤工程项目计算期项目经济内部收益率为9.91%，经济净现值为1 158万元，经济效益费用比为1.18，大于1，表明项目在经济上可行。

而海防堤是具有防潮功能的社会公益性质的建设项目，其社会效益、环境效益、地区经济发展的效益比较显著带来的生命损失及社会影响后果是无法用货币化指标定量描述的，所造成的损失要远远大于可定量计算的经济损失，该项目在经济上是合理的。

4.5 群众支持度分析

公众认为本工程的建设必要性：在个人公众参与调查中，72.5%的群众认为工程建设的防洪效益显著，有必要进行建设，10.5%的群众认为工程建设的防潮效益不十分显著，没有必要进行建设，17%的群众表示不清楚工程建设的防潮效益是否显著。本工程建设对区域防潮能力的提高，是群众支持工程建设的主要原因之一［11］。

公众认为本工程施工时需要重点防护的污染问

题：在个人公众参与调查中，51.5%的群众认为工程施工时需要重点防护的问题是扬尘污染，29%的群众认为工程施工时需要重点防护的问题是噪声污染，12%的群众认为工程施工时需要注意防止地表植被的破坏，7.5%的群众认为工程施工时需要重点防护的问题是水污染，这些问题也是本工程施工期最为关注的环境影响问题。

公众对工程有关拆迁、征地标准的了解程度：针对本工程涉及的拆迁、征地标准的了解程度，十分了解、基本了解以及不了解的公众比例分别占5.5%、49%、45.5%，这表明尚有一部分群众对有关征地、拆迁标准不十分了解，需要建设单位有关部门加大宣传力度。

公众对涉及房屋搬迁及征用土地的态度：针对本工程涉及房屋搬迁及征用土地问题，12%的群众表示同意，7.5%的群众表示不同意，80.5%的群众表示在合理补偿的前提下同意。

公众对本工程建设的意见：在对个人公众参与调查中，98.5%的群众对本工程的建设持支持态度，极少数群众对工程的建设持无所谓态度，无群众表示不支持工程的建设。说明葫芦岛经济技术开发区周流河、饮马河入海口海防堤工程项目涉及的周边群众均充分意识到工程的必要性，工程的建设有普遍的民意支持。

5 社会稳定风险分析

5.1 风险识别

经分析，社会稳定风险影响主要因素有群众支持问题、受损补偿问题、工程建设与当地基础设施建设协调问题、利益诉求问题和社会治安问题以及其他不可预见性问题等。

5.1.1 群众支持问题

区域内各项基础设施相对落后，社会经济发展速度相对缓慢，居民迫切需要改善生产生活和基础设施等基本条件建设可以给当地提供较好改善基础设施条件、发展生产和提高生活水平的机遇，但如果在实施过程中与居民没有充分沟通和交流时，容易发生不必要的误会和误解，从而使群众支持工程建设变为阻碍工程建设的情况。

5.1.2 工程建设与当地基础设施建设协调问题与附近公路交通网相接

同时场内施工道路、施工总布局等均有可能与当地已有的基础设施相贯通，如沟通不畅或协调不合理，将有可能影响当地居民与工程建设之间的相互利用和关系。

5.1.3 其他不可预见性问题

诸如少数居民受利益所趋，在无法满足其额外要求时，采取纠缠、取闹和纠集其他不明真相或有同样想法的人员阻碍施工和影响社会稳定。

5.2 影响后果分析

从社会方面来讲，以上各项社会不稳定影响因素情况出现或发生时，将影响到当地政府的日常正常工作，需采取相应的处理措施来处理相关事务和化解各类矛盾；除直接相关方的正常工作受到影响时，当地其他居民的正常生产和生活也在一定程度上受到影响。

工程本身来讲，上各项社会不稳定影响因素情况出现或发生时，施工单位的施工进度将受到直接影响；建设单位的工程总体进度计划受到影响；各方经济利益受到直接影响等。

［1］冯东昕，陈柯明，杨毅.大洼三角洲围涂工程社会经济效益分析评价［J］.水利规划与设计，2009（04）：37－38.

［2］吴智文，郑伯范，黄银安.建立重大事项社会稳定风险评估制度的思考［J］.消费导刊，2009（08）：96－97.

［3］王亮.工程项目的社会风险机理研究［D］.成都：西南交通大学，2011.

［4］王永宁，冯东昕，杨天恩.营口市海防堤工程社会经济效益分析［J］.东北水利水电，2009（08）：51－52.

［5］孟浩，佟胤铮.葫芦岛市海防堤工程排水涵洞地基处理［J］.东北水利水电，2004，22（01）：43－44.

［6］张春光，于武盛.锦州市经济开发区西海工业园区海防堤断面设计［J］.农业科技与装备，2008（04）：73－76.

［7］张阳光，张仁杰.结合白沙湾海防工程谈海防堤的结构与形式［J］.科技风，2010（23）：143－144.

［8］董清海，张春光.论海防堤建设［J］.科技创新导报，2008（23）：99.

［9］刘世鹏，韩立阳，唐庆海.辽宁省海防堤建设及滩涂开发利用［J］.东北水利水电，2005，23（06）：13.

［10］王广艳，刘智.海防堤护脚材料优化设计［J］.农业与技术，2007，27（05）：98，109.

［11］崔国庆.辽河口潮水位分析［J］.东北水利水电，2013（05）：52－53.

U656.2

B

2014－10－31

于保慧（1983－），男，辽宁瓦房店人，工程师；陈媛媛（1981－），女，河北雄县人，助理工程师。

1007－7596（2015）06－0166－03