水库工程管理条件、设施存在问题及措施分析

盛 亮

(辽宁省供水局，沈阳110003)

1 水库工程管理条件和设施存在问题及原因分析

1.1 水库管理体制

水库管理体制改革进展缓慢，尤其是准公益性水库管养分离的较少。究其原因主要是:①水库维修养护市场尚未形成;②水库维修养护企业的资质标准尚未制定;③水库维修养护的资金不到位。由于管养未分也是造成目前大部分事业性水库人员超编的主要原因。

1.2 建筑物管理范围和保护范围

大坝、溢洪道等建筑物管理范围和保护范围不符合SL106－96 规范要求的所占比例为80%，造成水库建筑物不能按规范要求正常管理。究其原因主要是:早期建设的水库较多，征地线划分标准不一，SL106—96 规范颁布后，想按规范执行扩大管理范围，但征地非常困难，缺乏补偿资金，难以按规范执行。

1.3 库区管理范围

库区管理范围划定标准不一，未按标准划定的占60%以上。形成多种划分方式的主要原因:①我国至今未出台过强制性划界标准，SL106—96 规范中也未作出明确的规定;②地方性干扰多，对于耕地相对紧缺，淹没耕地较多的地方，地方群众不愿意退出耕地，移民动迁费又不能满足群众需求的情况下，往往出现库区征地线低于正常蓄水位的情况［1］。

1.4 水库管理区确权划界

水库管理区完成确权划界和办理确权发证手续的少，管理区采取封闭的就更少。主要成因:①确权划界标准无强制性规定，土地管理部门在有土地纠纷的情况下，难于办理土地使用证;②水库管理单位对办证无紧迫性要求，对确权划界工作的重要性认识不够。

2 水库工程管理设施存在问题及原因分析

2.1 水文站网和水雨情测报自动化及调度系统

水文站网和水雨情测报自动化及调度系统建设相对迟缓。造成水文站网建设迟缓的主要原因有:水文站网的建设和管理单位不统一。

水雨情测报自动化及调度系统建设，大部分是在水库除险加固工作中进行的，对于早期进行除险加固和未进行除险加固的的水库，大部分未进行此项工作，若想补做，资金难以落实。

2.2 防汛会商系统

具有防汛会商系统的水库较少，根据水库调查结果统计显示，大型水库仅有33%，中型水库仅有9%。

2.3 预警、报警系统

存在问题的主要原因:①水库管理者认为大中型水库设计标准高，对汛情、险情重视不够;②缺乏专项资金投入;③缺少具体要求。

2.4 工程区视频监控

存在问题的主要原因:①大多数工程区均在远离城区的郊区，管理范围内流动人口少，不会造成大的破坏;②缺乏专项资金投入，因为工程区的视频监控，在加固及维修中均无法按工程主要建筑物申请到资金，只能作为安全管理的辅助设施来体现;③缺少法律法规方面的强制性要求。

2.5 大坝安全监测及自动化系统

产生此问题的主要原因是监测规范中对此设施没有强制性要求，造成各水库管理单位没有对此引起足够的重视。

2.6 库区淤积测量

造成大坝安全观测各项监测设施不够完善的主要原因:①水库管理者对这些观测设施重视不足，很多必要的观测项目在多年的运行中已经损坏，没有得到及时修复;②上级无强制性要求，③投资渠道未解决，缺乏专项建设资金;④存在认识上的不足，特别是对于土石坝，经过多年的运行，变形观测及渗流观测的测值没有明显变化，认为不会危及水库的安全运行，所以多数水库已经不再进行观测;⑤不能跟上时代发展进步的步伐，社会的发展进步，对工程安全及用水安全的要求越来越严格，水库管理设施必须不断地完善。

2.7 水库内外通信

水库内外通信，应采用先进设施。水库内外通信设施不能满足社会发展的需要，大部分水库主要以固定电话及移动电话为主，特别是在出现突发事件时，根本无法满足传递信息的需要。

2.8 水库内外交通

水库内外交通标准偏低。造成防汛道路不达标的主要原因:1997 年前尚未出台明确的防汛道路的建设标准，防汛道路在工程设计审查时不能作为主体工程的一部分考虑，属于附属设施;防汛公路随使用时间的延长，破坏较严重，缺乏维修费用。

2.9 供电系统

水库主体工程供电系统达不到规范要求。考虑到防洪安全，对大中型水库，为保证供电可靠性，一般应有自发电、外接系统电、固定(或移动)备用电源。目前水库的工程供电，还有达不到规范要求的情况存在，这是防汛的一大隐患。

3 解决问题的建议

3.1 预警报警系统

报警是避免或减轻事故发生的有效手段，投资很低，作用巨大。因此，建议在大坝下游河道沿岸建立报警装置，大中型水库应该达到100%。以警笛的方式直接通知，是最有效的预警方式。

3.2 视频监控系统

从水利长远发展看，对失事后果严重的水库，建立工程区视频监控和预警机制是十分必要的，库区是否需要，可视情况而定。

3.3 库区淤积测量

建议在设计阶段就设立水库测量断面，列入常规监测项目，加强日常水库淤积监测，及时掌握淤积状况，从而引起水库管理单位重视，做到早发现，早控制，预防是第一位。

3.4 供电系统

对具备自发电能力水库，办公区在工程区附近的用电，水利行业应当明确，允许优先使用水库自供电，在自供电不足时，使用外接电。自供电线路属于水库自己管理，报修程序简单，维修迅速，供电可靠程度高;其次，可节省管理单位电费支出。

3.5 供水取水口

在水库设计阶段，应该考虑对城市供水取水口的封闭，可防止水污染，保证供水安全。

3.6 工作监督及检查力度

加强对水库管理工作监督、检查力度:成立专职防汛检查队伍，可跨省、流域进行检查，问题要通报，并附带处罚措施。

3.7 水库内外通信

水库内外通信应采用先进设施。对外要建立与主管部门和上级防汛指挥部门以及水库上、下游主要水文站和上、下游管管地点的有线及无线通信网络。随着科学技术的进步，为提高对突发事件的应对能力，可在大型及重要中型水库中将卫星电话的使用作为强制性条款。自然灾害或灾害发生时，尤其在地面网络被破坏的条件下，利用VSAT 卫星通信，可以为灾害现场提供应急通信，保障现场的指挥调度，最大限度地减少灾害的范围和损失。

［1］朱晓源.小型水库巡查管理存在的主要问题及其对策与措施［J］.浙江水利科技，2007(01):56－57.