参与式管理在鸡东灌区的应用实践

宋元菊，姬佳彤

（1.鸡西市水务局，黑龙江鸡西158100；2.黑龙江省水利水电勘测设计研究院，哈尔滨150080）

参与式管理在鸡东灌区的应用实践

宋元菊1，姬佳彤2

（1.鸡西市水务局，黑龙江鸡西158100；2.黑龙江省水利水电勘测设计研究院，哈尔滨150080）

乌云水库为是农田灌溉、水力发电为主，结合城镇供水，兼顾下游防洪、生态环境、水产养殖等综合利用的大（2）型水库。在近期工程的基础上，根据下游水田灌区扩大灌溉面积至5 333 hm2的配套情况和嘉荫农场等城镇用水需求，增容扩建水电站，并将正常蓄水位逐渐提高至远期规划目标。

鸡西灌区；参与式管理；用水户协会；灌溉管理

1 灌区基本情况

鸡东灌区位于鸡西市境内，灌区总人口14.3万人。灌区现有总干渠4条，长41.2 km，干渠25条，长度180.4 km；排水干沟25条，长度115 km。截流沟11条，长度53.7 km。渠首11座，在穆棱河3座，穆棱河支流上的大石河3座，黄泥河4座，哈达河1座。水库5个，其中中型3个，小型（1）2个。灌区设计灌溉面积2.079万hm2，实际灌溉面积1.94万hm2。下设银峰、鸡林、新华、永和、平阳、下亮子、向阳、明德站、东海等8个分站。

2 参与管理的涵义和一般形式

所谓用水参与管理，就是用水户对其辖区内的灌溉设施和灌溉管理享有决策权、管理权、监督权和受益权［1］。从灌区用农民参与管理的试点情况来讲，农民用水户协会不同于过去经乡镇或灌区组织的“灌区管委会”。前者是社会主义市场经济条件下，与由农民用水户自愿组建起来的且具有法人地位的协作组织。而后者是计划经济条件下，以行政为主体组成的权力组织。农民用水户协会主要有3种形式：①以行政村为单位组建的，下辖若干个用水小组：②以渠系或水文边界为单元组建的，涉及一个或多个村，自然村设用水组；③以全灌区为单位组建的用水户协会总会，各行政村为用水户协会分会，自然屯成立用水小组。从用水户协会运行几年看，推广用水户协会尊重了广大用水户的知情权、参与权，调动了农民的积极性，减轻了国家和农民负担，促进了灌区管理体制与运行机制的改革。

3 用水户协会参与灌溉管理改革进展情况

从2006年起，鸡东灌区对灌区管理体制改革进行试点，推行“水管单位＋农民用水协会”的用水户参与灌溉管理方式，支渠及以下小型水利工程设施由农民自己管理，成立鸡东县鸡林乡鸡东灌区鸡林渠、曙光渠、银东渠等23个用水户协会，并在鸡东民政局登记注册。协会执委从用水户代表中选举产生，执委会设会长、副会长、秘书长。各协会设置了办公地点，制定了《用水户协会章程》、《用水管理制度》、《水费征收、使用管理办法》、《财务管理制度》、《田间工程管理制度》、《奖惩制度》、《科学灌溉制度》，并做到了制度上墙。分会办公地点一般在所在村委会，各项规章制度上墙。

4 用水户协会参与灌溉管理的作用

4.1 有利工程管理规范化，工程完好率大幅提高

协会成立后工程设施出现问题，协会按协会章程召集用水户代表协商，拿出合理可行的维修方案

后，经同意后立即进行维护，使工程设施常年处于良好的运行状态。

4.2 理顺了用水户、政府、管理部门三者之间的关系，提高了灌溉效率

农民用水户协会成立后，实现了支斗渠由农民自己管理、使用，乡、村监督协调，灌区延伸服务的目标，理顺了农村供用水管理体制，管理责任进一步落实，灌水效率进一步提高。鸡林乡鸡东灌区进兴渠用水户协会，灌溉面积274.67 hm2，用水户412户，支渠4条，多年来一直存在灌水困难、灌溉秩序混乱、水费收缴难的问题。2009年成立了用水户协会，以屯或支渠为单元成立了6个用水组。在协会的统一调度下，有步骤实行了轮灌，每条支渠的灌溉管理都有专人负责，农民按计划、按规定时间供用水，节省了大量的供用水时间，农户灌完成后管理人员及时关口，杜绝了水量浪费现象，仅泡田周期同比缩短4 d。

4.3 有利于维持灌溉秩序，减少水事纠纷

协会成立前，灌区支渠一级的渠道跨乡（镇）、跨村屯较多，没有有效的管水部门，引水秩序混乱，用水矛盾突出，不仅需要投入大量人力守水，而且用水也得不到有效的保障，特别是下游农田灌溉时，有的村屯往往需要全村或全屯人员全线守水，否则水根本就灌不到田间。同时水量损失也特别大，渠道水有效利用率仅为40%左右。协会成立后，灌溉效率和服务水平有明显的提高。灌溉前协会执委主动上门服务，找各用水组代表协商用水计划，确定轮灌次序，灌水时由执委将水送到各用水组的支、斗渠进口，用水组首席代表组织全体代表将水送到田间，从而大大节省了守水劳力，降低了用水成本。灌溉秩序明显好转，仅春灌泡田期就比历年缩短6～9 d。

4.4 节水效果明显

灌区始终以节水灌溉为目标，做到了计划供水，合理配水和科学用水。建立农民用水户协会前，灌区喝的是“大锅水”、“福利水”，用水无节制，大水漫灌比比皆是，水资源浪费十分严重，实行用水户参与灌溉管理后，引用市场机制，确立了水资源使用的利益关系，通过参与管理，实行“输水到户、收费到户、水价公开、灌溉面积和实用水量公开”，用水户的情况得到了有效监督，谁用的水多，谁交的钱就多，改变了过去喝“大锅水”的现象，用水户节水意识明显提高。建立农民用水户协会后，2010年比2009年少引水0.3亿m3，年均节水12%，灌区新增水田233.33 hm2，即减轻农民水费负担，灌区又增加了灌溉面积。

5 今后工作努力的方向

5.1 继续取得地方政府、水管单位的重视和扶持

农民用水协会的成立、运作等，至始至终都取得了当地政府、水管单位的重视和扶持。鸡西市的领导多次到协会了解情况、指导工作；鸡东县水务局为协会注册登记及时与有关部门衔接；鸡东灌区管理处为灌区整治改造渠系、维修办公室，为协会各项制度的建立、上墙等工作给予大力支持和扶持。

5.2 继续坚持自愿、民主、自治的原则

实践证明，农民用水户协会是用水户自己的组织，加入协会，必须农民用水户自己自愿；农民用水协会在管理用水、维修养护工程、收取水费等重大问题上，必须发扬民主，取得用水户的参与和支持，大家说了算，才能促进农民用水协会顺利发展。当地政府和水管单位只能引导、扶持、协助，不能以行政命令，干涉协会的内部事务。

5.3 要有稳定的经费来源作保障

协会工作的正常开展，必须有一定的经费支持。协会现有经费来源为：①通过农民协会确定每亩应提取的费用，用于协会的经费和末级渠系的工程维修养护费用；②供水单位按每年收取水费总额的5%返回协会作为工作经费。以上经费，基本能保障协会与工程的正常运行，为协会的运行提供了基本条件。

5.4 选好协会的领导班子

在协会领导班子的选举时，要通过民主的方式，经过用水户充分酝酿推选出具有一定基层工作经验，工作能力强，熟悉灌区情况，办事公道，作风正派，责任心强，热心公益事业，群众信任的人，担任协会负责人，负责协会的全面工作。

5.5 工程设施必须配套

组建农民用水协会的灌区工程设施必须配套，为协会的组建和运行提供物质基础保障条件，否则，用水户看不到减负的利益。再则，把设施不配套、老化严重的工程移交给农民用水协会管理，要求其良性运行，显然不合理，也不现实。

［1］郭宗信，刘光弟.石津灌区用水户参与管理的经验［J］.中国农村水利水电，2002（04）：7－8.

F323.2

C

2014－10－31

宋元菊（1969－），女，黑龙江鸡西人，工程师；姬佳彤（1990－），女，黑龙江哈尔滨人，助理工程师。

1007－7596（2015）06－0133－02