打造俄蒙境外园区构筑山东“一带一路”建设新平台

荀克宁

(山东社会科学院，山东 济南 250002)



打造俄蒙境外园区构筑山东“一带一路”建设新平台

荀克宁

(山东社会科学院，山东 济南 250002)

“一带一路”战略的提出是新形势下我国重要的思路创新与战略创新，旨在传承“古丝绸之路”多民族融合精神，再现我国对外开放新辉煌。山东作为“一带一路”东端的重要省份，也需抢抓契机，积极融入，借力境外园区新平台，实现对外经济新发展。而俄蒙是“一带一路”重要沿线国家，也是山东重要的经贸合作伙伴，率先在其两国打造境外园区，实现彼此之间产业合作的深化与跃升，对于山东在“一带一路”时代背景下构建宽领域、全方位对外开放新格局，从而促疾山东强省之路的步伐具有积极的意义。

“一带一路”；境外园区；俄罗斯；蒙古

“一带一路”建设是我国新形势下对外开放的新思路和战略新举措，大力发展与“一带一路”沿线国家的经济技术合作，有利于充分发挥地缘优势，传承丝绸之路的融合精神，借助历史渊源与根基，进一步扩大对外经济文化交流与合作，形成全方位开放新格局，再创丝绸之路在新时期的辉煌。山东作为处于“一带一路”东部位置的重要省份，也应以此为发展新契机，积极响应并融入“一带一路”建设和战略发展，根据“一带一路”沿线国家的产业发展特点，创新合作模式，利用境外园区这一新的平台，加快“一带一路”建设也需要将境外园区提上重要日程，利用其平台优势和产业集聚特点，迅速扩大与沿线国家的产业对接与合作。而俄罗斯和蒙古作为丝绸之路经济带沿线的两个重要国家，是我国包括山东在内的友好邻邦和重要合作伙伴，由此成为山东打造沿线国家园区合作的首选目标国，在山东与“一带一路”沿线国家经济园区合作中也将起到重要的示范和带动作用。

一、山东与俄蒙经济合作发展势头良好

俄罗斯与蒙古国同处于 “丝绸之路经济带”的北部，是“一带一路”重要的节点地区，拥有重要的战略地位。两国在经济发展、产业格局、地理资源等方面有着很多的同质性与可比性；俄蒙与中国的历史渊源与经贸合作关系也存在一定相似性，因此将两国放在一起审视研究也就具有了可行性。

1.俄蒙两国经济发展的基本特征

俄蒙是两个具有诸多共同点的国家。主要表现为地大、物博、人稀，产业经济尚不发达，但资源类产业优势独具。如俄罗斯，土地面积1707万平方公里， 总人口1.4亿，人口密度8.3人/平方公里，不仅拥有丰富的石油天然气，还有丰富的煤炭资源和森林资源，另外，广袤的黑土地使其具备了农牧业发展的深厚潜力，是典型的资源型国家；蒙古地处亚洲腹地，土地面积156万平方公里，总人口290万，人口密度1.8人/平方公里，拥有广饶的矿产资源，发达的农业畜牧业，丰富的旅游资源，也属于资源型国家。但是这两国在制造业、物流业、基础设施建设等方面发展相对落后，人力资源供给相对不足。正是这些共同点，展示出山东与俄蒙发展园区合作的必要性与互补性，但不可否认同时也存在许多制约性，在道路、运输、人力资源等方面的困难较多，投入成本也会加大。

俄蒙与我国经贸合作历史悠久，近年来随着俄蒙两国对外开放政策的扩大，尤其是俄罗斯加入世贸组织，三国之间的经贸往来进一步升温，彼此确立了全面战略合作伙伴关系。就中俄合作看，2010年，中国就已成为俄罗斯最大的贸易伙伴，双边贸易额超过550亿美元，根据两国领导人对未来中俄经贸发展的规划，到2015年中俄双边贸易额将提升至1000亿美元，到2020年将达到2000亿美元。就中蒙合作看，随着蒙古优先发展对中俄两大邻国关系对外政策的推出，以及提振经济“向南看”的口号的唱响，推促着两国经贸合作不断迈上新的台阶，中国连续11年成为蒙古第一大贸易伙伴，2002年，中蒙双边贸易额为3.24亿美元，2013年，这一数字升至60亿美元，占蒙古国对外贸易总额一半以上，双边贸易额10年增20倍；同时中国还是蒙古国最大投资国，据蒙古国外国投资局统计，1990年至2012年，在蒙古国共登记来自世界110个国家和地区的直接投资98.26亿美元，设立外资企业11642家，其中中资企业5737家，直接投资额34.84亿美元。*新京报：中蒙关系提升为“全面战略伙伴”，http://money.163.com/14/0822/07/A482B8EQ00253B0H.html

2.山东与俄蒙经贸合作发展势头良好

山东对俄经贸合作。随着双方对外开放的进一步扩大，山东与俄罗斯经贸合作呈现良好发展态势，目前，俄罗斯已经成为山东第6大贸易伙伴、重要的投资合作伙伴。2013年山东对俄进出口额达77.85亿美元.其中出口34.48亿美元；进口43.37亿美元。出口的主要商品有机电产品、橡胶轮胎、高新技术产品、服装、纺织品、自动数据处理设备等。进口的主要商品有成品油、冻鱼、煤、合成橡胶、铝材、铁矿砂等。在对俄贸易良性发展的基础上，山东对俄罗斯投资合作也呈现了平稳发展势头。2013年投资项目数6个，核准投资额0.23亿美元，中方投资额0.19亿美元。截至2013年底，山东共在俄罗斯投资项目183个，中方投资额3.55亿美元，在山东境外投资国别地区中居香港、澳大利亚、美国、柬埔寨、新加坡、越南位于第七*山东经济信息网：《山东统计年鉴—2013》http://www.stats-sd.gov.cn/tjsj/nj2013/indexch.htm。尤其值得圈点的是山东在俄境内设立的第一家境外园区“中俄托木斯克木材工贸合作区”已经取得实质性进展。截止2013年，园区已累计投资2.72亿美元，建有阿西诺等五个采伐区，年采伐木材110万立方；建成锯材、旋切单板、胶合板等生产线多条，年加工各类板材29万立方米。

山东对蒙经贸合作。蒙古也是山东重要的贸易合作伙伴，尤其近年来双方交往频繁，合作空间不断拓展。尤其是对蒙境外投资，2008年山东省商务厅就把蒙古国确定为实施“1163”工程的重要国家，加强了在蒙企业的业务指导和风险防范，投资合作成效开始显现。2013年山东对蒙境外投资新上项目3个，协议投资额0.28亿美元，中方协议投资额0.16亿美元。截止2013年，山东对蒙投资项目52个，协议投资额2.76亿美元，中方协议投资额2.26亿美元。居香港、澳大利亚、美国、柬埔寨、新加坡、越南、俄罗斯、韩国、泰国之后为第十位*《山东统计年鉴》，2014年，132页。。

二、山东与俄罗斯园区合作的产业优势与园区合作重点

由于受自然禀赋和产业传统历史的影响，俄罗斯产业结构具有其明显特征与优劣势。俄罗斯资源型产业和农牧业产业较为发达，成为其经济的支撑力量；制造业侧重于军工产业和重工业，轻化工产业基础较为薄弱。针对其产业特点，结合山东产业优势和能力，园区合作宜围绕资源型产业、农牧业、制造业进行考量。

1.石油天然气产业

石油天然气是俄罗斯最重要的资源，境内集中了世界石油储量的 1/10，天然气储量的 1/3*张红侠：《中俄经贸合作进入互利双赢时代》，《俄罗斯中亚东欧研究》，2012年第1期。，目前已探明的天然气储量近48万亿立方米，占世界探明储量的35%，年产量超过 6000 亿立方米，位居世界首位；石油探明储量65亿吨，占世界探明储量的12-13%，居世界第七位*百度文库.俄罗斯承包工程市场分析， http://wenku.baidu.com/view/bf2b0a0852ea551810a6873e.html。基于这一资源优势，俄罗斯支柱产业一直首推石油化工。据报导，俄罗斯国内生产总值的 1/4是依赖石油天然气产业*郭连成：《全球产业结构变动与俄罗斯产业结构调整和产业发展》，《俄罗斯中亚东欧研究》，2012年第12期。，其出口额占俄外汇收入的一半以上。但大多是依赖石油天然气开采和初级品的出口，深加工产品占较小比重。目前俄罗斯原油加工装置利用水平和加工深度都维持在70% (西方国家85%-95% ),整个产业基本还是表现为原材料导向型经济发展模式，产业结构表现为以能源和原材料为主的单一动力结构*关雪凌：《俄罗斯产业结构的调整、问题与影响》，《复旦学报》(社会科学版)，2010年第3期。。

上述产业特点分析表明，俄罗斯石油天然气产业的优势在于开发，而弱势在于加工。因此，山东与俄园区合作重点要放在石油类产品的深加工和衍生利用上。通过培育石油产业加工合作园区，趟出一条山东对俄资源投资合作的路子，为其他资源开发利用的合作提供经验和启示。

2.加工制造业

俄罗斯经济体系是以重化工产业为支撑的，沿袭了前苏联时期的“重重轻轻”产业结构特点，即重工业偏重，轻工业偏轻。表现为能源产业、航空航天产业以及武器装备业实力强大；核工业和核机械制造业国际竞争力强，可称雄世界；电力、有色金属、机械制造与金属加工等原材料产业占比较高。但是与人们生活息息相关的应用性轻工产业发展相对滞后，表现为纺织服装、鞋帽皮革、家用电器、塑料造纸，以及毛皮制品等与消费密切相关的加工制造能力薄弱。据有关资料，俄纺织业占俄轻工业的49%，与缝纫业(30.5%)、皮革裘皮加工业和羊毛联合加工业三大部门一起构成俄轻工业的主体。而三个部门共有2000多个企业，员工不到90万人，其全部产值仅占俄罗斯工业总产值的1.6%。尽管俄罗斯近些年致力于产业结构的调整与优化，制定了《俄罗斯轻工业发展战略》、《轻工业发展计划和措施》等一系列政策举措，但仍旧未从根本上改变这种重轻工业比例的不平衡性。

鉴于此，山东与俄园区合作要针对俄工业发展特点，根据山东产业发展的优势，重点围绕纺织服装、农副产品加工、机械家电等产业技术成熟、产能饱满的产业打造园区特色，加快优势产能输出和转移，实现最大程度的优势互补。

3.农业畜牧业

俄罗斯土地资源丰厚，人均耕地面积为0.84公顷，是中国的8倍，适于发展大农业的土地有5亿多公顷，约占国土的1/3。尤其是远东滨海边区、犹太自治州、哈巴罗夫斯克和阿穆尔州等农业主产区，土地面积辽阔，土质肥沃，极宜于发展农作物与畜牧业。但是由于劳动力和技术手段的约束，俄罗斯农业基本处于粗放式经营阶段。特别是养殖业和食品加工业产能较低，致使一些深加工产品还需依赖进口。为改变现状，俄罗斯出台了2013—2020年发展农业新纲要，提出农业优先发展新思路，不仅规定了农业发展的基本目标，而且还规定了今后8年种植业、养殖业和农产品加工业的具体指标，以期增加进口替代农产品，减少其进口比重；同时提高俄罗斯农产品技术含量，扩大其产品出口。这一新纲要传递出俄罗斯振兴农业经济的信号，同时也展示了俄罗斯对外发展农业合作的积极姿态。

有鉴于此，山东要善于捕捉新动向，将对俄农业合作纳入山东农业开拓国际市场的总体进程。利用山东农业大省的发展经验和技术，以及富有实践的劳动力，大力培育在俄现代农业产业园区合作。尤其是在蔬菜瓜果、畜牧养殖加工等领域加大投入，鼓励更多的资本进入，并将现有的农业合作项目统一规划、整合引入园区，促进其各环节的有机链接和专业化发展。

三、山东与蒙古国园区合作的产业优势与合作重点

蒙古国与俄罗斯产业结构有着较大相似性，因此山东与其园区合作也应秉持优势互补，取长补短原则，重点围绕其矿山采掘业、农牧业、加工制造业开展园区规划和产业聚集。

1.矿山采掘业

蒙古国也是矿产资源大国，其矿产蕴藏量居世界前二十位。因此，矿山采掘业成为蒙古的支柱产业。蒙古目前有800多个矿区和8000多个采矿点，主要开发采掘铜、金、煤、石油、锰、钨、钼、铝、铅、锌、汞、锡、萤石、岩松石、磷、石棉、石墨、云母等矿产资源。蒙古国铜的储藏量居亚洲第一，铜矿开发力度较大，并颇具规模，铜精粉出口占全国出口总值的50%，其产值占蒙古国GDP的25%；黄金总储量为3100吨，其中央省色尔格林县，是世界上最大的沙金产区之一。还有距乌兰巴托700多公里的保办脉金矿、塔布特脉搏金矿、布木巴特脉金矿等贮量也很丰富；煤储藏量有500亿吨，但目前蒙古17家煤矿总产量不到500万吨；蒙古国石油资源也很丰富，主要石油产区有东方省、东戈壁省、中央省等地区。蒙古国采矿业在国民经济中居于主导地位，对GDP的贡献率达30%以上，拥有产业绝对优势。但作为一国主导产业应该拥有完整的产业链，而蒙古的矿山业突出的是采掘与初级产品贸易，上游勘探和下游加工销售环节尚不匹配，深加工程度不高，综合利用能力薄弱，制约着产业产出和市场竞争力，在资金吸引和技术更新上能力不足。为改变产业结构单一状况，加大采掘业的产业链延伸，增强制造业竞争能力，蒙古采取了“休克式”激进手段进行产业结构调整与转型。

有鉴于此，山东投资蒙古合作园区建设，重点要放在帮助其加长产业链条，扩展产业丰盈度，完善产业上下游结构上。发挥山东深加工能力与经验，就近选址，兴建与采矿业相关的专门园区。尤其是铜加工、金加工、煤加工，办出园区特色，引领蒙古借外力发展，实现采矿优势向加工制造优势的转化，达成双赢效果。

2.农业畜牧业

蒙古是游牧民族，称马背上的国家，农业畜牧业发达，是世界第三大畜牧业国家。据相关资料，蒙古有着广袤土地和多类型天然牧场，可利用土地面积为1.564664亿公顷。其中，农牧业用地面积为1. 22381亿公顷，占80%，且土地肥沃，牧草生长条件优越，适宜发展草原畜牧业。因此，农业畜牧业成为蒙古的第二大产业，其总产值占国内生产总值的1/3，在整个国民经济中起着重要的稳定作用。其中，畜牧业占农牧业总产值的87.6%，在农牧业中处在领先地位*张秀杰：《蒙古国的经济发展环境》，《俄罗斯中亚东欧市场》，2011年第10期。。但由于蒙古内陆国的地理位置，使得其开放程度较低，对外交流与合作不发达。因此，尽管是优势产业，在生产方式上仍处于小而散状态，缺少规模化与集约化；技术上多沿袭传统模式，缺少现代化创新因素。因此，表现为劳动生产率较低，产业投入产出不高。

有鉴于此，山东应把握好蒙古产业发展优势和产业对接点，大力开发建设现代农牧业园区。重点一是发展规模化种植与养殖，利用园区形式，集中土地，整合资源，大力推广机械化操作，引入和利用山东农机产品优势，提升蒙古农牧业发展的集聚度与集约度；二是发展畜牧产品加工业，引入诸城等地知名畜牧生产加工企业，借助其资金与经验，兴办畜产品加工工业园区，深化其初级产品的加工度，提升蒙古农牧业发展的产业附加值。

3.加工制造业

由于资源禀赋和传统历史因素，决定了蒙古国主导产业是畜牧业和采矿业，工业基础薄弱且没有完整体系，且结构单一。尤其是制造业水平较低，制造业与采矿业相比，产值仅为采矿业的1/6。在制造业布局中，发展较好的当属基础金属制造，一直居于制造业榜首，这也主要得益于采掘业的发达；其次为羊绒加工、皮毛染色、皮毛制品等制造，产值所占比重仅为6%左右；再次为食品与饮料等制造，占比也较小。而技术含量较高、产业关联度较强的机械、石化、电子，以及大部分轻工制造等发展缓慢，其大部分产品不能自给自足*李晗斌：《蒙古国产业结构演进研究》，《东北亚论坛》，2009年第5期。。

有鉴于此，山东根据缺啥补啥的思路，宜在蒙大力发展其进口量较大的机械家电、日用化工等制造业发展，建设多种类型加工制造产业园区。可以选择省内具有竞争力的加工制造业，大力引导省内实力企业入蒙，尽可能补足其资金、 技术缺口，通过合作园区建设拉动对蒙经贸合作，扩大蒙古国市场尤其是消费品市场。

四、山东与俄蒙园区建设合作的主要对策

打造山东与俄蒙园区合作的目标指向在于为三方产业合作构筑一个最佳且有效的运作平台，在这一前提下来谋划境外园区的实施方案和合理举措。为此，其建设的基本思路是要在准确把握山东与俄蒙经济合作战略的对接性、产业合作的互补性、双方支付与企业的积极性的基础上，认真规划和布局园区，以赋予园区建设的初始动力和生长内生活力，最终能达成园区合作各方共建、共享、共赢战略目标，打造山东对俄蒙经济技术合作的成功平台。

1.坚持正确的园区合作发展方向

一是坚持统筹协调，合理规划的思路。既要坚持企业为主体的原则，又要注重政府的宏观调控，根据山东与俄蒙合作状况和合作优势，结合国家及山东“走出去“整体战略，出台园区合作方案或指导性意见。二是坚持优势互补，互利共赢的方向。这是合作的基石，无论合作对象的经济发展水平如何，都要兼顾彼此的经济利益，选择双方均为有利可图的项目和产业进入园区，一味的剥夺和一味的让渡都是有伤害且不持久的。三是要坚持集约化方向。坚持高起点打造，引入先进技术和先进管理，走企业整合、产业对接与资源统筹配置相结合的路子，谋求园区资源共享、低投入高产出的集约化效应。四是要坚持可持续发展方向。秉承科学发展理念，合理规划，有序运作，突出产业配套与环境配套共建，生产文明与生态文明并进，保持其发展的健康性、持久性。

2.培育合作园区鲜明的产业特色

一是培育产业主导特色。摒弃“大而全”，突出“专而精”，准确合理定位园区主导产业，并专注产业的相关性和配套性，以主导产业领衔，带动配套产业发展，造就园区产业的规模效应和竞争实力。二是培育产业技术特色。要以产业技术创新和技术领先为目标，集结产业内优秀人才和技术创新资源，抢占产业技术制高点，争取产业技术的独特性与超前性。三是培育产业品牌特色。要注重品牌引进，引导资源要素向品牌企业合理流动，保鲜品牌，壮大品牌；注重新品牌的培育，在技术、性能、信誉等方面打造优质的品牌内在质量，在产品包装装潢设计、推介宣传等方面打造鲜明的品牌外在质量，以品牌引领产业发展，以品牌烘托园区特色。

3.彰显合作园区的国别人文色彩

一是要展现山东的齐鲁文化风采。发挥山东文化底蕴深厚的优势，将山东人的创业传统、诚信理念、以邻为伴、好客精神，以及孔孟传统的道德价值体系等植入园区，奠定园区文化的基调。二是突出俄蒙斯拉夫文化和游牧文化色彩。俄蒙文化有着鲜明的历史性、地域性，拥有浓郁的民族风，园区文化建设要充分尊重和深入了解三方的文化特性和共性，寻求文化合作的交融点与耦合性，打造既凸显当地主流文化特点，又兼有齐鲁文化色彩的园区文化，拉近合作双方彼此沟通距离，提升园区的识别度和文化竞争力。

4.谋求境外园区的双向优惠政策

一是争取有利的土地优惠政策。土地直接关系到园区的落地速度与运行效益，争取土地政策优惠就成为园区建设需要做的先期工作。土地政策优惠一定要根据选址区域的土地供需状况，权衡需要与可能提出合作方案，以取得最佳效果。二是争取投资贸易便利化条件。在准入门槛设置上尽可能降低、在外部环境上尽可能开放、在产品技术标准与社会责任标准设计上尽可能兼顾平衡，努力降低或消除合作壁垒。三是争取物流合作政策支持。重点是加快物流标准对接与统一，尽可能取消在道路、堆场等方面的限制，提高园区物流速度，降低其成本。四是争取金融合作支持。力求俄蒙进一步降低金融合作限制，开通境外融资渠道，争取建立地方区域性外汇结算制度，扩大本币结算比重。五是争取人员往来便利化政策支持。力求俄蒙进一步简化商务人员往来手续，积极推进人员落地签或免签制度，便于人员交流与劳务输出。

5.打造园区综合环境竞争力

一是打造现代化的园区基础环境。基础设施是园区承载力和发展力的重要标志。山东与俄蒙合作园区建设伊始就要高定位、高起点，引入先进的开发思路，将更多的现代技术应用到园区道路、管道、厂房、水气电、信息化设施建设上，优化园区功能，提升园区档次，同时也将现代化元素更多地引入到俄蒙两国。二是打造绿色文明的园区生态环境。要树立鲜明的生态意识，将环保优先意识始终贯穿于园区建设中，加速环境绿色化模式的创新，加大园区环境保护与生态综合治理力度，在谋求园区经济与生态双承载效应的同时，提升俄蒙两国的信任度和接纳度。三是打造与国际接轨的制度环境。境外合作园区是国际化产业运作平台，它涉及到的企业主体也是全球范围的。因此，园区的投资环境不仅要具备高质量的产业运行硬件，更多的还要具备高标准的产业运行软件。这就要求园区要顺应潮流，与国际惯例深度接轨，消除主观意志下的制度约束，为园区产业运行提供更适宜、更便利的制度环境。

本文为山东省社会科学规划研究项目(批准号：12BJJ02)阶段性成果。

荀克宁(1960-)，女，山东社会科学院国际经济研究所研究员。

F127.52

A

1003-8353(2015)02-0152-05