依托新亚欧大陆桥深化山东对外开放

李广杰，刘晓宁

(山东社会科学院，山东 济南 250002)



依托新亚欧大陆桥深化山东对外开放

李广杰，刘晓宁

(山东社会科学院，山东 济南 250002)

“丝绸之路经济带”战略的提出意味着新亚欧大陆桥将承载更为丰富的功能。作为沿桥经济大省和大陆桥东方桥头堡，山东理应将新亚欧大陆桥纳入整体发展战略之中，立足自身区位交通、产业基础和开放载体优势，以深化与中亚和欧洲经贸合作为主线，以打造多元陆桥运输体系和建设区域性国际商贸中心为突破口，着力构建以青岛、日照为主体的大陆桥“东方桥头堡”，完善全方位、宽领域、深层次的对外开放格局。

新亚欧大陆桥；桥头堡；对外开放

新战略机遇期下，山东面临的内外环境已经或正在发生剧烈变化，这对山东深化对外开放提出新的要求。新时期，习近平总书记立足欧亚政治经济和社会发展格局提出大力发展“丝绸之路经济带”，新亚欧大陆桥的载体作用将得到进一步提升。山东位于新亚欧大陆桥东段核心区域，在沿桥区域经济合作中享有诸多优势条件，依托新亚欧大陆桥促进山东与亚欧国家之间经贸合作，对于提升山东在全国对外开放大格局中的地位具有重要战略意义。山东应立足自身优势，抓住区域经济一体化进程加速和“丝绸之路经济带”建设的机遇，依托新亚欧大陆桥进一步深化对外开放。

一、新亚欧大陆桥是山东深化对外开放的重要依托

新亚欧大陆桥是以现代化的国际铁路为代表、经由中亚连通欧洲的“新丝绸之路”，是沿桥国家经济贸易往来的便捷大通道。随着全球经济的逐步复苏和“丝绸之路经济带”战略的实施，陆桥经济的兴起指日可待，这对于山东借助新亚欧大陆桥进一步深化开放意义重大。

(一)有助于促进山东与中亚和欧洲的经贸合作

近年来，美国、日本、欧盟等山东主要出口市场经济衰退导致的外需不振以及各种形式的贸易壁垒，使山东的出口贸易面临着越来越大的困难。新亚欧大陆桥连接着中亚和欧洲大约40多个国家和地区，在传统出口市场大幅萎缩的不利形势下，山东可以充分利用新亚欧大陆桥这一重要载体，大力实施市场多元化战略，不断开拓与中亚和欧洲的经贸合作。

(二)有助于山东建设国家东西双向开放的门户

山东地理位置优越，向西通过新亚欧大陆桥可连接中西部地区及中亚五国，向东出海直接面向东亚及整个环太平洋地区，是亚欧与亚太板块的交汇点，具有深化国际国内合作、聚集生产要素、吸引各方投资和带动区域发展的良好区位条件和广阔的辐射范围，在促进东西开放上具备独特的优势。因此，通过发挥新亚欧大陆桥的连接作用，山东能够全面推动东西双向开放，成为带动整个环渤海地区乃至我国北方地区向东北亚、东南亚、中亚、欧洲全方位开放的门户地区。

(三)有助于山东建设区域性国际商贸中心

随着基础设施的不断完善，新亚欧大陆桥会成为带动沿桥区域商贸流通业快速发展的“商桥”。因此，发展以大陆桥为依托的商贸流通业，能够形成覆盖整个沿桥区域的现代市场。山东通过充分发挥自身在地理区位、产业基础等方面的综合优势，可以打造对整个东北亚区域以及大陆桥沿线国家和地区具有较强集聚力和辐射力的国际商贸中心，形成山东全方位对外开放的新格局。

二、山东依托新亚欧大陆桥深化对外开放的优势条件与制约因素

山东位于新亚欧大陆桥的东端，是中国的经济大省和对外开放大省，在中国对外开放战略中居于重要地位。在依托新亚欧大陆桥深化开放的进程中，山东的优势条件与制约因素并存。

(一)优势条件

1、拥有得天独厚的区位交通优势

山东作为新亚欧大陆桥东段核心区域，东端通过陆桥延长线与日韩等亚太地区连接，西端通过陆桥可与中亚、欧洲等大部分地区相对接。山东境内多条骨干铁路与陇海、兰新铁路相连相通，而且沿海港口众多，航线密布。目前，青岛港已与丝绸之路经济带沿线的甘肃、宁夏等 18 个省市签署口岸战略合作框架协议，与西安、郑州等 20 多个重要节点城市开展建设“无水港”合作。作为全国首个开展陆海联运试点的省份，山东积极推进中韩水运合作，青岛、烟台、威海、龙口、石岛和日照6个口岸开通了与韩国仁川、平泽、群山等港口的陆海联运汽车货运项目。

2、产业基础优势突出

山东经济总量位居全国第三，而且拥有完整的产业体系，与新亚欧大陆桥沿桥国家和地区合作空间广阔。山东主要农产品产量一直位居全国前列，农产品出口占全国四分之一，且连续多年保持全国第一；工业体系门类齐全，实现增加值、利润和利税均居全国前列，近年来通过积极推进传统产业转型升级及重点培育战略性新兴产业，山东工业结构进一步优化。此外，山东作为经济和人口大省，正处于工业化、城镇化快速发展阶段，生产性服务业、生活性服务业都有广阔的发展空间。

3、对外开放载体优势明显

山东在深化对外开放的过程中，高度重视载体建设，保税港区、综合保税区等海关特殊监管区域和众多的经济园区为山东依托新亚欧大陆桥深化开放提供了载体支撑。目前，山东共拥有经济开发区156家，其中国家级经济技术开发区13家、省级经济开发区136家、保税港区2家、综合保税区2家、出口加工区3家，总量位居全国第1位。海关特殊监管区和经济开发区突出的政策优势、功能优势和辐射作用，为山东深化对外经贸合作提供了重要平台。

(二)制约因素

1、东端“一桥多堡”格局初步形成，山东面临较大竞争压力

《全国主体功能区规划》指出，连云港、日照两市是“新亚欧大陆桥东方桥头堡”，但实际上，任何与陇海线有铁路连接的东部沿海城市均有成为桥头堡的基本条件。随着新亚欧大陆桥在扩大亚太与欧洲经贸合作中战略地位的显著提升，沿桥各地区充分认识到陆桥经济对本地区经济发展的巨大促进作用，导致新亚欧大陆桥东方桥头堡的争夺进入白热化。目前，天津、大连等港口都凭借着各自的区位优势和基础条件，跻身于新亚欧大陆桥桥头堡之列，“一桥多堡”格局初步形成。在此形势下，山东的青岛、日照两港面临较大的竞争压力。

国家早在1992年就将新亚欧大陆桥东方桥头堡确定为连云港和日照，然而由于新亚欧大陆桥建设在相当长时期内的停滞，加之自身经济实力与对外经贸往来能力的不足，使得日照作为东方桥头堡的作用一直没有得到充分发挥。同时期，青岛凭借良好的区位港口条件和经济实力的不断增强，成为我国北方第一大外贸港和集装箱干线港，初步奠定了在我国北方沿海港口中的优势地位。但是，两港口没有形成良好的差异化发展格局，整体来看相互竞争大于合作。

3、新亚欧大陆桥通而不畅问题突出，沿桥国际大通关便利机制尚未建立

新亚欧大陆桥通而不畅问题主要表现在两个方面。一是通道标准不统一。新亚欧大陆桥贯通从东亚到西欧的40多个国家和地区，沿线各国的铁路基础设施结构连接标准不一致，欧洲国家和我国采用1435mm的国际标轨(占大陆桥全长51.2%)，而中亚国家采用1520mm的宽轨距(占大陆桥全长48.8%)，导致全程需要多次换装，大大降低了通行效率。二是通关单据不统一。途径新亚欧大陆桥的货物运单在单据格式、填制语言等方面各不相同，造成单据填写和核查的诸多不便。

三、依托新亚欧大陆桥深化山东对外开放的思路与对策

陆桥经济带作为我国继沿海、沿江经济地带之后的又一经济热点地区，发挥着承东启西、双向开放的作用。山东作为沿桥经济大省和陆桥东方桥头堡省份，理应将新亚欧大陆桥纳入整体发展战略之中，从更高的起点、更大的视野、更新的角度开展陆桥开发与合作，推进山东更深层次的对外开放。

(一)加强港口整合，构建以青岛、日照为主体的大陆桥“东方桥头堡”

目前，新亚欧大陆桥“一桥多堡”格局初步形成。应从战略的角度整合山东半岛港口群，共同打造陆桥品牌，尽快形成干线港、支线港、喂给港之间相互协调发展的局面，构建以青岛、日照为主体的新亚欧大陆桥东方桥头堡。

收集2012年1月-2014年5月,我院普外科收治的急性阑尾炎患者126例。有55名男性和71名女性,年龄18-75岁,平均年龄(29.32士2.21)岁;发病至手术时间5-50h,平均时间(12.31士3.24)h。患者均具有不同程度的腹痛症状,50例恶心呕吐,31例发热及血白细胞升高。患者均行阑尾切除术后痊愈,术后2例发生切口感染,4例便秘,1例腹腔脓肿,并发症发生率为5.56%,均经对症处理后得以控制,住院时间2-7天,平均时间(4.21士1.59)天。

1、对沿海港口进行规划整合

综合考虑港口的自然条件、地域特征和腹地经济的需要，对山东范围内码头泊位的规划建设进行综合平衡和协调，实现主要枢纽港的专业化和集约化发展，实现山东港口群整体竞争力的提升。其中，青岛港要以国际集装箱干线运输、能源和大宗干散货储运集散为重点，拓展港口物流、保税、信息、商贸等服务功能；日照港要提高大宗散货和油品港口地位，扩大集装箱业务，服务大宗散货中转储运和集装箱支线运输。

2、建立港口间信息网络平台

以青岛港物流信息平台为基础，整合其他港口的内部信息资源，建立山东港口间的信息共享系统，实现干线港、支线港、喂给港之间信息渠道的畅通和知识技术共享。构筑电子政务、电子商务、电子物流三位一体的跨部门、跨行业、跨地区的港航电子数据交换(EDI)平台，实现港口码头与船舶代理、船运公司和口岸各有关单位之间的物流信息联网，提高港口群系统整体的运作效率。

3、推动陆桥沿线口岸合作

以陆桥为载体，开展多货种的跨区域港口联合，共同研究开辟海铁运输线路，共享服务设施和货源信息，整体宣传，提高在国际上承载大陆桥运输的整体知名度和竞争力。完善“属地申报，口岸验收”的陆桥沿线大通关模式，推动口岸功能互为延伸，为陆桥经济带营造高效、便捷的出海口。开展区域通关和跨关区转关运输，扩大转关、转检运输范围，通过港企合作、港城合作、港区合作等多种合作方式，加强沿桥地区“无水港”平台建设，构建“无水港网络”。

(二)打造多元化陆桥运输体系，建设区域性国际交通物流枢纽

广义的大陆桥运输是涉及到公路、铁路、海运、内河运输、航空运输和管道运输等的多式联运。因此，青岛、日照等山东港口城市应重点从加大港口、铁路、公路、航空等基础设施建设力度，创新多式联运模式方面入手，打造多元化的陆桥运输体系，建设新亚欧大陆桥沿桥区域的国际交通物流枢纽。

1、加强陆海空基础设施建设，完善综合交通物流体系

以山东铁路主干线为基础，继续扩大和完善铁路网络，打通临海和省际间铁路通道；加快高速公路建设和一般公路的扩建改造，形成干线与支线贯通、快捷高效的公路网络；加快国际航空港建设，扩充国内外航线，形成服务大陆桥沿线的航空物流网络和航空配送转运体系；开辟集装箱远洋干线航线和加密航班，开通新的国际集装箱航线和至中亚、欧洲过境集装箱国际联运班列通道。

2、加强与沿桥海关特殊监管区合作，构建陆桥保税物流网络

整合山东各类海关特殊监管区域，形成各区域特点突出、相互补充的战略格局。推动大陆桥沿线省区与青岛、烟台共建共用保税港区，探索保税港区监管新模式，对自大陆桥沿线口岸进入保税港区仓储的货物，采取铁路运输、一次转关模式。逐步形成以青岛保税港区为核心，以大陆桥沿线的西安、新郑、阿拉山口等西部腹地综合保税区和保税物流中心为节点的保税物流网络。

3、培育大型国际物流企业，提供一站式陆桥运输服务

加快大型货代物流企业整合力度，培育形成一批具有国际竞争力的大型物流企业，发挥其在沿桥综合开发中的主导作用。加强与国内外大型铁路和船运公司的联系与协作，通过签署港航陆桥运输战略合作协议等方式扩大合作、重点发展海铁联运、过境运输、散杂货和集装箱运输代理等核心业务，构建完整的国际多式联运供应链，培育我国最大的陆桥运输业务经营商和国内领先的综合物流服务供应商。

(三)发挥青岛综合优势，依托大陆桥打造区域性国际商贸中心

随着基础设施的不断完善，新亚欧大陆桥会成为带动相关区域商贸流通业快速发展的“商桥”。因此，发展以大陆桥为依托的商贸流通业，能够形成覆盖整个沿桥区域的现代市场。青岛应该充分发挥自身在地理区位、产业基础等方面的综合优势，打造大陆桥沿线具有较强集聚力和辐射力的国际商贸中心。

1、打造大宗商品交易集散中心

制定大宗商品交易平台发展规划，推动大宗商品交易方式创新，形成多种类的大宗商品专业化市场交易集散中心。积极与国内外著名商品交易所对接合作，争取各大交易所在青岛设立当地优势品种的商品期货交割仓库，加快形成若干大宗产品交易的“青岛价格”。培育具有电子交易、公共信息、口岸通关、金融配套、航运综合、行政审批等功能的大宗商品综合交易平台，使青岛不仅能成为一部分产品的中心交易市场，而且成为大陆桥沿线国家和地区贸易合同的签单中心、订单分拨中心以及价格调节中心。

2、大力发展转口贸易

青岛港应积极加强与国内外航运企业的沟通合作，开设与东北亚主要港口之间的直达航线，吸引更广泛的陆桥货源。将大陆桥运输与腹地进出口货物运输衔接起来，采取措施使目前经由其他港口中转的进出口货物转移到新亚欧大陆桥运输。鼓励港口通过提供仓储设施、服务配套、租金优惠等条件，吸引国际贸易商、生产商在港口附近设立中转基地和加工中心。不断完善通关环节，建立如“国际中转码头管理系统”、“内支线转关货物转码头管理系统”等专门服务于集装箱国际中转的电子信息系统。

3、拓展商贸对外合作层次

首先，逐步扩大青岛服务业对外开放领域，鼓励外资在金融物流、服务外包、电子商务等领域投资，为商贸发展创造良好环境。其次，落实《中日韩改善商务环境行动计划》、中日和中韩分别签署的《海关互助与合作协定》等中日韩协议，深化与日本、韩国商贸合作。再次，吸引大型国际商贸流通企业到青岛设立总部或分支机构，吸引跨国公司在青岛设立具有资源配置功能的营运中心。最后，促进商贸规则和流程与国际接轨，逐步建立起与国际接轨的商业信用评估体系。

(四)发挥山东产业基础优势，依托大陆桥深化与中亚、欧洲经贸合作

新亚欧大陆桥的形成，将中国内陆腹地与中亚、欧洲国家紧密连接起来，使中国对外开放格局发生重大变化，由总体上“向东开放”转变为“东西进出”。山东应该抓住“单向开放”转为“双向开放”的良好契机，深化与中亚、欧洲经贸合作，加速外向型经济发展。

1、加强与哈萨克斯坦等中亚五国的合作

受国际金融危机及欧债危机的冲击，中亚各国经济增长速度普遍放缓，中亚国家同中国加强经济合作的愿望强烈。对于山东来说，中亚是重要的能源和原材料进口市场、进入中东和欧洲市场的陆上通道以及“走出去”战略的投资目的地。山东应在上海合作组织框架内，依托大陆桥扩大与中亚地区的经贸合作规模，优化经贸合作结构，改善对中亚国家投资的方式和结构，由单一的资金投入向设备、技术、人力资本投资转变。

2、加强与欧盟国家的经贸合作

抓住当前欧盟各国能源产业结构调整的有利时机，包装一批新能源领域的合作项目，更加广泛的开展新能源国际合作。积极拓展合作国家和地区，对不同市场采取差异化策略。例如，针对德国、法国、意大利先进制造业在山东投资初具规模的实际，引导其在有条件的地区形成先进制造业集群；针对英国汇丰、渣打银行已在山东设立分行、特易购大型零售超市已在山东密集布点的时机，加大对英国金融、物流服务业的招商力度。

3、加强与俄罗斯的经贸合作

俄罗斯入世为山东扩大和深化对俄经贸合作带来难得的机遇。鼓励山东有实力的汽车、机械、消费品、木材加工等生产企业到俄罗斯远东地区投资办厂，享受俄罗斯经济特区税收优惠。通过在俄投资建设木材、农产品等深加工基地，大力发展加工贸易，努力扩大机械、电器等机电产品贸易，逐步扩大通信、金融、运输、旅游、娱乐文化等服务贸易，推进商标、专利、设计等两国许可范围内的技术贸易合作，实现商品贸易、服务贸易和技术贸易的联动。

(五)加强与沿桥省区的产业合作，促进山东与陆桥经济带联动发展

新亚欧大陆桥横跨江苏、山东、安徽、河南、陕西、甘肃、新疆等省区，沿线自然资源丰富，市场也有相当潜力。山东应以沿海重要港口为龙头、以陆桥为轴线，结合东、中、西部的产业结构和发展态势，在优势互补中促进生产要素的双向合理流动，促进山东与陆桥经济带的联动发展。

1、加强山东与沿桥省区的物流合作

近年来，国家先后出台的一批区域发展战略，包括山东半岛蓝色经济区、中原经济区、关中-天水经济区等，对日照、郑州、西安等陆桥沿线城市物流业发展作出了战略定位。山东应与这些沿桥省区加强物流合作，共同构建大陆桥区域物流公共信息平台，探索航班航线班列的互惠合作方式，建设沿桥“无水港”、大型物流园区、专业物流中心等物流项目，吸引物流企业选择山东港口作为进出海通道。

2、加强山东与沿桥省区的旅游合作

陆桥沿线自然和人文旅游资源均十分丰富。山东应充分发挥大陆桥贯通东西的优势，倡议打破沿桥旅游资源行政区划界限，以大陆桥为载体，共同组成旅游热线并对外营销，开展以大陆桥为主题的各种专题旅游活动，如丝绸之路文化旅游等，定期或不定期地举办各种特色旅游文化节，实现旅游业的跨地区联合发展。同时，积极争取国家支持，争取开通从日照到我国西部乃至中亚国家的旅游快车。

3、加强山东与沿桥省区的金融合作

以金融为纽带，提高整个陆桥地区的金融联动效应。山东应在加快自身金融改革与创新的基础上，加快推进地区金融市场建设，提高金融市场开放度，建立面向陆桥经济带的区域性资本市场、票据市场、产权 交易中心和电子交易平台等，开展并购贷款、异地贷款、银团贷款业务，支持商业银行拓展跨地区的伴随企业服务，促进信贷资金、投资资金在陆桥地区的合理流动。同时，推动沿桥省区共同发起设立新亚欧大陆的区域经济产业投资基金。

[1]徐习军，鲁雪峰：《大陆桥市场：建立和完善大陆桥发展理念》，《大陆桥视野》，2010年第6期。

[2]古璇，古龙高：《建设连云港区域性国际交通枢纽》，《大陆桥视野》，2011年第9期。

[3]陈剑，张强：《广州建设国际商贸中心的政策建议》，,《宏观经济管理》，2011年第1期。

[4]中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所：《中亚国家发展报告(2013)》，社会科学院文献出版社，2013年。

[5]于树一：《中国与中亚国家经贸合作的特征》，《俄罗斯中亚东欧市场》，2010年第9期。

[6]高欣：《加强辽宁省与俄罗斯远东地区经贸合作的对策建议》，《环渤海经济瞭望》，2010年第10期。

本文为山东社会科学院2013年度重大研究项目及省领导交办课题“新亚欧大陆桥与山东深化对外开放研究”成果。课题负责人李广杰，课题组成员刘晓宁、王爽、卢庆华、王鹏飞。

李广杰(1964—)，男，山东社会科学院国际经济所所长、研究员；刘晓宁(1982—)，山东社会科学院国际经济所助理研究员，山东大学经济学院博士研究生。

F127.52

A

1003-8353(2015)02-0147-05