关于中小河流治理几个问题的思考

陈文思

（广东省水利厅政务中心 广州市 510635）

任启伟

（广东省水利水电技术中心 广州市 510635）

根据《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》、水利部和财政部制定的《中小河流治理工程初步设计指导意见》以及水利部《关于进一步提高中小河流治理勘察设计工作质量的意见》的要求，结合近几年中小河流治理实践经验，对中小河流治理的几个相关问题进行思考，供有关水利技术人员在即将开展的“十三五”中小河流治理工作参考。

1 注意落实生态治理的理念

河道具有泄洪排涝、供水灌溉、输水排沙、交通航运、景观休闲、水量调蓄、水质保护、渔业水产及生态等综合功能。中小河流是指流域面积在（200～3 000）km2的河流，其主要特点是分布地域广，水文气象、工程地质条件相差较大，流域内主要为中小城镇及农村，目前存在的主要问题是河道淤积严重，河岸无堤或防洪标准偏低。参考国内外河流治理的最新动向，中小河流治理的最根本要求是以人为本，减轻或避免水灾对人类及其生产活动造成损失。在满足这一基本要求的前提下，中小河流治理的另一重要目标就是保护河流的自然形态，促使河流景观与人类、生物和周围环境的和谐，维护人类与河流自然生态的协同性，实现人与自然和谐相处。

但是在以往的中小河流治理工作中，片面强调经济发展的需要，再加上治理理念滞后等原因，造成了目前中小河流存在淤积严重、防洪能力不足、水质污染严重、河道形态改变、河网水面积不断缩小等一系列问题。

在人与自然和谐相处理念日益深入人心的今天，中小河流治理应遵循“人与自然和谐，河流回归自然”的理念，依据“安全、生态、可持续”的原则，遵循自然规律，保持河道自然形态，注重河势演变分析，对河道进行裁弯取直应慎重，尽量避免渠化天然河道、硬化岸坡及河底，在确保现有河道前提下，根据实际情况适当拓宽河道。河流平面形态尽量维护河道天然蜿蜒形态，堤线、河岸线要尽量沿现状河岸线布置；河道断面尽量体现形态的多样性，保护河道原有浅滩、深槽和植物群落。治理方案设计应根据治理工程的任务和河流特点，充分考虑河流凸、凹岸河势，将自然、生态的河道治理理念落实在工程设计方案中。

统筹考虑生态环境保护的要求。重点考虑生态环境影响的生态型护坡技术和河道景观技术，治理措施应适应水生态和水环境的相互制约、相辅相成的关系，因地制宜选用治理技术。工程平面布置及护岸形式上考虑固有的生物环境，保持水边作为生物生息的空间。堤防工程的设计应体现生态原则，注意与天然岸坡的协调，满足亲水、美观的功能。在确保防洪除涝安全的基础上，努力创造出丰富的自然形态和水边生境。护坡植物应尽量选用本土物种，引入外来品种须进行充分论证。

积极采用安全、经济的新技术、新工艺和新材料。在满足防洪安全的前提下，建筑材料应优先采用天然材料、生态复合材料，尽可能就地取材。应优先采用质量符合要求的河道清挖土石料，减少弃渣。

河道治理应考虑景观和水文化建设需求，注重河道自然景观的恢复，体现当地人文特色。

2 加强基础资料调查及现状问题的分析

注意收集与治理河流有关的流域综合规划、区域规划，及县（市）、乡（镇）社会经济发展规划，并对相关规划成果进行分析。治理方案应当与国民经济和社会发展规划、城市总体规划和环境保护规划等相衔接，结合当地经济社会发展实际，统筹处理好项目治理与城镇发展、河流生态保护、水资源开发利用的关系。

重视对治理河道历史洪水灾害的调查分析。说明拟治理河道历年来的洪灾情况、损失情况，以及灾害发生的主要原因。调查分析防洪工程现状及存在的问题，说明防洪工程历次出险抢险修复情况、工程现状情况、堤防管理现状，以及治理河流存在的问题分析。

多渠道收集河道地形图、纵横断面图等河道平面和纵面变化的图件和评价资料，缓解中小河流普遍存在的基础资料匮乏问题。

3 重视水文水利分析计算

需对设计洪水成果进行合理性分析。重视通过历史洪水洪痕调查、收集以往历史洪水调查资料等，对计算成果进行复核。应与工程干支流、上下游近年已建或已经审批工程的设计成果衔接。

重视河道断面的测量，参照《河道整治设计规范》(GB 50707-2011) 的规定做好河道断面测量，应满足河道水力计算的精度要求。对冲淤变化较大的河流，应采用最新地形图和纵横断面测量资料，开展必要的测量工作，重视水下地形测量。

水面线计算一般可采用一维河道恒定流方法推算，明确采用的参数和成果，计算下边界应向工程河段下游延伸一定距离，并合理确定起推断面水位-流量关系。计算时应考虑干支流洪水遭遇情况、潮汐影响、跨河建筑物的壅水影响等。提出现状河道水面线和工程建成后河道水面线成果。

根据相关规划和涝区自然地理条件、经济社会情况合理确定排涝原则和标准，划分排涝分区，进行排涝水文水利计算。小型穿堤涵闸宜按排峰考虑。

4 重视工程地质勘察工作

地质勘察工作需由具有水利水电工程地质勘察经验的单位承担，勘察成果应满足《中小型水利水电工程地质勘察规范》（SL 55-2005）、《堤防工程地质勘察规程》（SL 188-2005）等有关规程规范和设计要求。结合不同区域河流工程地质条件的差异和治理工程实际，开展工程地质勘察工作，钻孔、探坑数量及测试项目数量应满足相关规范要求。堤防工程和河道应根据不同工程地质单元划分，进行堤基、岸坡及重要穿堤建筑物的工程地质条件评价，提出满足设计要求的岩土物理力学指标，并重视水力冲刷问题，提出抗冲指标。对于可能发生流土和管涌等不良地质问题的堤段地基应提出其范围、安全性评价及处理措施建议。

对地震动参数大于等于0.10 g 且可能存在可液化土层或软土震陷土层的工程地基，应根据实际地质条件评价其安全影响并提出处理措施的建议。

堤防工程填筑料一般按就地取材原则考虑，应按规范规定对天然建筑材料进行勘察并作出具体评价。设计应提出堤身填筑料的设计指标要求，若利用河道清淤土料和就地开挖土料填筑堤防，应针对性地进行分析论证，清基土料可用于表层种植土，不得用于填筑堤防。

5 合理确定治理标准和规模

治理标准应依据 《防洪标准》（GB 50201-94），结合河道洪涝灾害特点和防护区经济社会发展需求，根据保护的对象和范围，统筹考虑本河流治理对下游的防洪影响，与流域区域防洪标准相协调，合理确定防洪、除涝标准。同一条河流可根据不同区域的保护对象分区分段确定防洪标准。对于山区河流，保护农田区的河段治理宜以岸坡防冲、疏通和稳定河槽为主要目的，允许洪水在农作物耐受时间内淹浸农田。排涝设施的设计应注意与治理区域内城镇排涝规划相衔接，并适当保留排涝标准裕度。

在规划的基础上，根据治理目标、工程任务和建设标准，统筹考虑干支流、上下游和左右岸的关系，合理确定河道治理范围。对规划阶段不明确或需要完善的应进行必要的补充和论证。优先治理人口集中、洪水威胁大、洪涝灾害易发、保护对象重要、治理成效突出的河段。

合理确定治理河段的治导线，留足行洪断面。尽量保持河道的自然形态，严禁缩窄河道和行洪断面，对于河道卡口段宜进行论证确定治理方案。

通过技术经济比选，合理确定工程规模。工程建设内容要与现状问题对应，做到因害设防、因地制宜。设计中应明确工程规模和建设内容，如河道规模、堰坝规模、排水涵闸规模，及治理河道长度，工程新建、加固堤防长度，护岸长度，河道疏浚和清淤范围，排水涵闸数量等。

6 科学制定河道治理措施

总体方案设计应坚持治水与造景、与人居相结合，与地区经济建设相结合。河流治理方案应尊重自然规律，充分考虑河流生态保护要求，统筹上下游、左右岸，宜弯则弯、宜宽则宽、宜滩则滩，尽量维持河道自然形态，杜绝以治理为名围垦侵占河道，缩小行洪断面。应对河道清淤疏浚、护岸护坡、堤防加固扩建等河道整治方案进行技术经济比选。根据河道凹凸岸的冲淤特点，重点做好局部险段防护措施，结合重点防洪区域进行堤防加固扩建。河道堤岸防护应尽可能采取生物措施，采用有利于保护河流生态的护岸形式，避免硬化岸坡、渠化河道，在满足行洪安全前提下，河岸及滩地的植被应尽量予以保留。

不同区域的中小河流有着不同特点，应因地制宜选择治理措施。山区河道治理以防冲护岸措施为主，尽可能少采用建设堤防方案；平原区宜以堤防建设为主，并做好排涝设计。

对标准偏低的堤段采取防渗、加高、加宽等加固措施，重点考虑险工段，避免过度加固，除拆迁量较大的城镇段，堤身应尽量避免采用防洪墙型式。行洪断面宜采用梯形或梯形复式断面，因地制宜地适当设置亲水平台等设施。应严格按照《堤防工程设计规范》（GB 50286-2013）要求进行堤防设计，明确提出设计指标，包括堤防填筑土料要求、填筑压实指标等。对加高培厚堤身的设计方案，应考虑培厚土料渗透特性与原填筑土料相适应协调，通过计算分析合理设计，避免对渗流安全产生不利影响。

护岸型式宜优先选用坡式护岸，在保证河岸具有一定抗冲刷能力的前提下，尽量考虑保留原有岸坡或采用生态型护坡。有抗冲刷要求的河堤可采用格宾、无砂混凝土、埋石混凝土、土工合成材料等护坡、护脚型式，在常遇洪水位以上优先采用植物护坡。护岸工程不宜采用浆砌石。

对淤积严重或行洪能力不满足规划要求的河道，经比选后采取河道清淤疏浚等措施，以恢复或提高河道行洪、排水能力。清淤疏浚中应注意分析河道演变趋势，不宜改变整治河段的河道比降。对于河道内违法倾倒弃渣、垃圾形成的阻水物，应本着“谁设障、谁清理”的原则进行处理，不列入项目治理中。

重视涵闸等穿堤建筑物设计，严格执行相关规程规范，进行建筑物结构抗倾、抗滑、沉降、整体稳定及基础应力等计算，注重地基稳定和接触渗透等问题，软弱地基应采取处理措施，做好管（洞）周、闸底及侧向防渗设计，并重视消能设计。注重各类建筑物挡土墙的稳定问题，挡土墙基础埋深应满足抗冲刷要求。

设计方案应结合当地实际情况采用适宜可行的水土保持措施，尤其是土料场、弃渣场等易造成水土流失的设施应在前期进行详细勘察，场址的选择应符合国土等部门的法律法规，亦应考虑施工的便利可行性，并全面考虑土石方平衡，尽量综合利用，减少弃渣。

7 结语

鉴于近几年才大规模开展中小河流治理工作，针对中小河流的科研工作尚少，对中小河流的特性了解不多，迫切需要我们在借鉴国内外以往经验教训的基础上，加强科学研究，对中小河流治理做大量的调查研究工作，分析总结不同地区、不同河段、不同功能河道的特殊性和普遍性，按新时期水利现代化的新要求，从长远出发，探讨经济、合理、有利于防洪排涝、改善水环境及其他功能的新型河道治理技术，探索中小河流治理新模式，为中小河流治理保护和社会经济发展提供强有力的支撑。