蚌埠市2010-2013年卫生行政处罚案卷质量分析

葛晶晶，姜宝法，王春华

卫生行政处罚是卫生行政部门对违反卫生相关法律法规规范的公民、法人或其他组织依法实施的法律制裁，通过体制改革，执法监督与有偿技术服务有效分离，保障了卫生行政执法的公正性［1］。卫生行政处罚案卷的质量既是卫生行政部门行政执法行为规范情况及案件承办人办案能力和业务素质的直接体现，又是行政诉讼中决定胜败的关键因素。注重卫生行政处罚案卷质量的提高已成为卫生监督执法中一项长期而重要的工作。为了解蚌埠市卫生行政处罚案卷的质量情况，及时查摆和纠正存在的问题，现对蚌埠市2010－2013年存档的卫生行政处罚案卷质量进行了分析，现将报告如下。

1 资料与方法

1.1 资料 来源于蚌埠市卫生局卫生监督局2010－2013年存档的全部卫生行政处罚案卷，共计950 份。

1.2 方法 收集行政处罚卷宗案例单独装订，按照立案时间顺序排列。统计各年度案卷数量及类别，根据《行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》和《卫生行政执法文书规范》等规定，对每年的处罚卷宗进行统计分析。

1.3 统计学方法 对行政处罚的案卷采用描述性研究方法，数据采用列表分析。资料用χ2检验统计分析，P＜0.05 表示行案卷数量及类别有统计学意义。

2 结果

2.1 各年度案卷处罚数量情况 调查的950 份案卷中，蚌埠市卫生行政处罚案卷数量逐年递减，但从2011年起减幅不大。其中2010年度占29.8%，2011年度占23.6%，2012年度占23.5%，2013年度占23.2%。经χ2检验，2010年与2011年案件数量的总体概率分布不同(χ2=22.54，P＜0.05)，2012年与2013年案件数量的总体概率分布不同(χ2=5.46，P＜0.05)，差异有统计学意义。其2010－2013年各处罚类型程序案卷数量，见表1。

表1 各年度卫生行政处罚程序案卷

2.2 各年度案卷处罚专业类别情况 调查的950 份案卷涉及的执法领域分布不均，其中公共场所卫生占卫生行政处罚类别较多占34.7%，医疗卫生占34.2%，消毒与传染病管理占27.3%，职业卫生、放射卫生和生活饮用水占的比例相对较少，且职业卫生、放射卫生有年度案件数为0，经χ2检验，2010年与2011年处罚类别的总体概率分布不同(χ2=23.08，P＜0.05)，2012年与2013年处罚类别的总体概率分布不同(χ2=11.27，P＜0.05)，差异有统计学意义。不同专业类别卫生行政处罚案情况，见表2。

表2 各年度卫生行政处罚专业类别

3 讨论

2005 年蚌埠市卫生监督局组建后，加大监督执法力度，坚决打击违法生产经营行为，有效制止损害人民群众利益的行为，基本规范了市场生产经营秩序。从案件数占有比例看，2010年占29.8%，2011年占23.6%，2012年占23.5%，2013年占23.2%。2010年与2011年、2012年与2013年案件数差异有统计学意义(P＜0.05)。从2011年起，案卷数量相对进入了平稳期。随着蚌埠大建设的开展，力倡优化经济发展环境，主导热情服务，预计今后案卷数量仍将逐年递减。

处罚程序包括简易程序和一般程序［2］。行政处罚决定程序是整个行政处罚程序的关键环节，是保障正确实行行政处罚的前提条件。不同年份的案卷处罚比例有所差别，调查的连续4年案件中，均显示一般程序案件数量比简易程序案件数量高。其中，一般程序案件数占92.53%，简易程序占7.47%。在卫生行政案件的调查过程中涉及到调查取证，必要时对当事人进行询问和对违法物品进行暂时保存，同时针对案情比较复杂、处罚比较重，行政机关依照一般程序的规定执行，可以保证行政机关处理行政处罚案件时，经过调查，在查明事实的基础上，根据违法行为的情节、危害后果的严重程度，依法作出行政处罚决定，切实保障公民、法人或者其他组织的合法权益。

卫生行政处罚专业类别较多，涉及的执法领域覆盖每个执法类别中，但个别专业类别年度案件数为零，其中案件的种类也具有局限性。2010年与2011年、2012年与2013年处罚类别差异有统计学意义(P＜0.05)。这与公共场所、医疗机构监管单位本底数高、相对处罚案件数量多有关。自2009年《食品安全法》颁布后，卫生执法一直以公共场所卫生、医疗卫生为龙头，执法力度相当大。一些工厂企业大部分是招商引资单位，给职业卫生行政处罚带来难度，而职业卫生、放射卫生专业由于监督员配备少、缺少执法经验，个别监督员不是公共卫生专业毕业，所以相对操作困难，在目前卫生监督人力、均不足的情况下［3］，这都有待于卫生监督员创新监管和办案思路，向其他卫生处罚领域拓展，并将行政处罚案由丰富化、完善化。

建议:实施简易处罚并应用于多种执法类别不仅可以打击违法生产经营者，而且可以最大限度地提高行政处罚效率，降低卫生行政执法成本，应加强应用;各专业执法领域配备具备一定业务水平的监督员，使案卷种类不局限于某类专业;不断提高卫生执法人员自身素质和业务水平，提高监督员办案水平;文书的制作质量直接关系到法律的威严性和准确性，同时直接关系着卫生行政处罚工作的质量，是反映客观存在的事实的有力证据，其在卫生行政诉讼中有极其特殊的重要地位［4］;各级卫生监督机构领导要真正支持、重视卫生行政处罚案卷质量工作，定期的举办卫生行政处罚案卷评比活动，并将考评结果纳入职工的年底考核，以进一步推进依法行政，规范行政执法行为，提高卫生行政执法水平和质量。

［1］郑能雄，陈小东.卫生监督与技术服务的职责、经费保障和管理措施［J］.中国公共卫生管理，2002，18(2):103-105.

［2］中华人民共和国卫生部令第53 号.卫生行政处罚程序［S］.1997-6-19.

［3］孙 亮，张新光.实行卫生综合执法后投诉举报情况分析［J］.中国公共卫生管理，2002，18(2):158-159.

［4］赵同刚，主编.卫生行政执法文书指导手册(全国卫生监督员培训教材)［M］.卫生部卫生法制与监督司印制，2003.