农业科研院所公务支出公款消费审计实践与探讨

为更好地贯彻落实中央“八项规定”，促进党政机关厉行节约，浙江省建立了公务支出公款消费审计制度，近两年在行政事业单位全面开展了公务支出公款消费专项审计工作。本文立足农业科研院所特点，以A农科院公务支出公款消费专项审计实践为例，探讨如何加强公务支出公款消费审计监督，揭露公务支出公款消费中存在的问题，促进制度完善，进一步规范公务支出行为，加强对下属单位的管控，严格预算管理和财经纪律。

公务支出公款消费是当前舆论颇为关注的热点话题，农业科研院所出台了多项针对性的改革和监督措施，改进公务支出手段，转变工作作风，勤俭办事，公务支出公款消费行为越来越规范。与此同时，目前公务支出公款消费开支中还存在一些违规违纪支出和不合理消费等现象。如何加强公务支出公款消费审计监督，揭露公务支出公款消费中存在的问题，促进制度完善，进一步规范公务支出行为，加强对下属单位的管控，严格预算管理和财经纪律，是当前审计新形势下的一项重要课题。现结合A农科院公务支出公款消费专项审计实践作一总结和探讨。

一、专项审计的内容、对象和重点

公务支出公款消费主要指财政预算安排的商品和服务支出、包括办公费、公务接待费、公务用车运行维护费、因公出国（境）经费、会议费、差旅费、培训费、劳务费等，以及其他资本性支出中的大型修缮、公务用车购置、办公设备购置等支出。

为贯彻落实中央“八项规定”，根据省委办公厅《关于建立健全公务支出公款消费审计审计制度的意见》要求，农业科研院所开展了2013、2014年公务支出公款消费专项审计工作，A农科院以纳入全院预算管理的各研究所、中心、机关为审计对象，以“三公经费”和会议、培训费为审计重点，特别是各单位执行2013年后新出台的因公出国（境）、会议、培训、出差、公务接待等有关规定情况；同时对下属的工会作为延伸抽查对象。

(一)公务支出公款消费总体情况

审计院各预算单位公务支出公款消费预算编制和执行总体情况，将2014年“三公经费”支出数与2013年支出数和2014年预算数相比，分析支出变化情况，评价是否做到厉行节约，反对铺张浪费，强化支出管理。

(二)“三公经费”支出情况

1、因公出国（境）经费

重点审计因公出国（境）经费是否存在未经审批、持因私护照出国（境），无预算、超预算列支出国（境）经费，在专项经费或其他经费中列支费用，出访任务批件与报销实际情况是否一致，规范因公出国（境）经费使用的管理。

2、公务车购置与运行费

重点关注公务用车购置及运行是否严格执行公车用车编制管理规定、配备使用标准；公车维修费用有无附件、支出是否经政府采购审批、支出是否合理，有无列支公车以外的用车费用或借维修、保险之名套取资金等问题；是否将其他费用支出使用燃油费支出报销，车辆所用汽油标号与其所加汽油标号是否一致，是否存在公车私用情况。

3、公务接待费

部门单位是否为减少“三公”经费账面支出数，将“三公”支出化为办公用品、实验材料等费用，是否将本该在“公务接待费”科目下列支的“三公”支出在会议费、培训费等科目中列支，是否利用单位有项目、有上级专项资金的机会将“三公”支出消化在项目支出或专款支出中。重点关注公务接待费有无超标准接待，有无违规用公款购买礼品、安排旅游考察等违规问题。从原始凭证入手，检查是否执行公务接待审批制度，是否有招待费清单，明细内容是否合规，支出入账是否符合相关经费使用规定，并结合接待部门台帐对比，揭露公务接待管理中存在的问题。

(三)会议、培训费支出情况

重点审计会议、培训开支是否符合严控数量、细化预算、规范管理的相关要求；报销和支付是否符合规定；有无虚报人数、变相收取费用、超标准安排、违规列支接待费、违规挂账等问题。

(四)专项经费支出情况

对预算安排的专项资金进行审计，重点关注是否在专项资金中违规列支“三公经费”及会议费、培训费支出问题。

(五)办公楼购建、装修等基建支出情况

重点关注项目建设中是否严格执行工程招投标和政府采购有关规定，在建工程是否及时竣工验收，是否按规定进行结算审计，是否及时结转固定资产，防止出现损失浪费。

(六)规范津补贴情况

重点审计各单位有无违反规范津补贴的规定，通过虚假支出、收入不入账等方式套取资金设立“小金库”，在专项经费、会议费、培训费中列支，或在其他科目中违规发放津补贴、奖金等问题。

(七)公务支出中的铺张浪费等其他违规支出情况

审计各单位是否存在与中央、省委厉行节约精神相违背的违规使用公款举办节庆、形象宣传，购买、印制贺卡等铺张浪费行为。

(八)延伸审计下属单位

加大延伸审计力度，重点检查工会账户，重点关注资金来源，有无转移财政资金，有无违规发放奖金、津补贴等福利，转移公务支出规避监管等问题。

二、专项审计的组织分工和方式方法

农业科研院所（以A农科院为例）高度重视公务支出公款消费专项审计工作，认真开展了2013、2014年公务支出公消费专项审计工作，发现问题并认真分析原因，抓好整改落实工作，通过“边审边改”，建立完善制度等手段，确保审计成效。

一是开展审前宣传和自查工作。专门成立了公务支出公款消费专项审计领导小组，对全院专项审计工作进行周密部署，科学组织，由纪检与监察审计处牵头召开专项审计工作布置会议明确责任，各研究所、中心、机关负责人及财务人员认真开展自查上报，积极配合专项审计工作。

二是科学组织联合审计方式。公务支出公款消费专项审计从工作部署到上交审计报告不到三个月时间，而A农科院纪检监察与审计处只有2名专职内部审计人员，单靠内部审计显然不能满足审计监督全覆盖的要求。面对审计时间紧任务重的现状，A农科院统筹调配人员，以内部审计人员联合社会中介机构统一编组、整合资源、联合审计的组织方式，按时保质保量完成审计任务。

三是有效运用信息化审计技术方法。A农科院本部有12个研究所，杭外下属4个研究所分散在温州、台州、东阳等地。本次审计推行了数字化审计方式，安装使用用友审易5.58版审计软件：用数据采集工具实现远程取数，网络加密传输，在现场驻点审计前做好数据分析的基础工作，结合自查和分析掌握的情况有针对性做好审计方案；在驻点审计过程中，审计组根据实际情况适时调整具体审计方法，运用软件对数

据整理和分析，做好审计底稿和审计证据笔录，有效提高了审计质量和效率，确保了审计报告的按期完成。

四是加强审计整改情况的落实监督。对于自查、审计检查发现的问题，力争及时整改，力求“边审边改”，明确权责，落实到人，并要求各研究所在规定期限内书面报告整改结果。同时通过审计促进制度的修订和完善，从源头上堵寒漏洞，防止屡审屡犯，巩固审计成果。

三、专项审计的成效

近两年农业科研院所开展公务支出公款消费审计以来，各单位厉行节约，压缩预算，控制支出，信息公开等多措并举，公务成本有了降为明显的下降，支出结构更趋合理，财务管理更加规范，取得了一定成效。

一是通过审计关注“三公”经费预算安排及决算情况，从源头上减少“三公经费”的不合理资金来源。促进各单位要按照《预算法》严格预算管理制度，打造阳光财政，科学合理地编制和严格预算控制，压缩三公经费支出，不仅有利于保证“三公经费”支出结构合理、比例合规，也有利于提高财政资金使用的规范性，将有限的财政资金更好地投入到科研事业发展中。

二是通过审计从体制机制层面关注促进“三公”经费支出公开和提高效益方面，促进制度建设和完善。A农科院有针对性地出台了《规范科研经费核算和使用管理的意见》、《国内公务接待管理办法》、《工作人员差旅费管理规定》一系列院内规章制度，将公务活动分类具体化、开支范围和支出标准制度化、管理制度体系规范化，有效加强了“三公”经费的管理，把中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》贯彻落实到实际工作中去，形成规范公务支出管理的长效机制。

三是通过专项审计堵塞了“三公”经费支出中的一些漏洞，并对研究所“三公”支出中存在的不同情况提出针对性审计建议。如：建议严格执行公务用车定点维修制度，规范一车一卡加油登记制度，加强公务用车的监督和管理；建议规范会计科目使用，严禁违规开支；建议完善公务接待操作制度，通过严格支出报销审核，接待费凭据报销，报销凭证包括财务票据、派出单位公函和接待清单等举措细化公务接待管理规定，进一步加强公务接待管理；建议加强会议费、培训费开支范围和内容的审核，严格预算执行，强化预算管理等等。审计中对各研究所在加强公务支出和公款消费管理方面一些好的经验和做法，也积极宣传并推广。

随着整改措施的落实和审计建议的被采纳，审计在帮助各部门强化内部控制和财务管理方面的成效逐步显现，有力地促进了农业科研单位优化财政支出结构、预防腐败、努力降低行政运行成本，不断提高了依法行政、依法理财的能力与水平，提升了审计价值。