城市轨道交通规划与城市规划的关系分析

徐 峰

(深圳市市政设计研究院有限公司)

1 宁波市城市交通规划具体概况

宁波位于我国海岸线中段，长江三角洲南翼，东临舟山群岛，南依三门湾，西接绍兴市，北濒杭州湾。下辖6 区5 县(市)，市域总面积9 365 km2，总人口660.86 万人，其中市区面积2 560 km2，人口291.87 万人。

在改革开放之后，宁波的经济得到了飞速的发展，展现出雄厚的潜力与活力，逐渐成为我国经济发展的活跃地区。在2005年，宁波市的生产总值达到了2 446.4 亿元，财政方面的实际收入为466.5 亿元，港口的货物吞吐量更是稳居全国第二，达到了2.7 亿t。在北仓深水良港工程开建初期，宁波市的城市空间发生了一定的变化，由最初的河口转变为滨海，进而出现了三江、镇海、北仑三片临江以及滨海的总体发展格局。通过不懈的努力，宁波市综合能力得到了显著的提升，而且已经跻身国家十强。

为了达到经济稳定发展、产业结构稳定、基础设施完善、城镇协调发展以及百姓安居乐业等目标，宁波市正致力于城市总体规划。这是一项系统而又复杂的工程，是社会进步对宁波市提出的要求。随着宁波人口密度、交通量的持续增加，现有的交通设施已经显现出较为吃力的局面，加之社会持续发展的迫切需求，使得宁波市必须对交通规划做出调整，处理好轨道交通规划与城市规划之间的关系，使其发挥出最佳的效果。

2 宁波轨道交通规划和总体规划之间的互动

2.1 轨道交通规划和总体规划

总体规划是宁波市宏观战略的重要组成部分，是一定时间范围内，对城市的基本性质、经济发展目标、规模、资源利用以及各类基础建设的综合性部署。在宁波市总体规划当中，轨道交通规划是城市交通规划的重要组成部分，轨道交通规划涉及到城市的总体发展、定位等方面，笼统的概括是远远不够的，需要对其进行统筹考虑。因此，轨道交通规划实际上与各个规划目标存在一定因果关系，不可单独提出，应同时在城市的发展蓝图中体现出来。这样的联系，通常也会在城市的基础建设和统筹发展中有所表现。

然而，这种基于互动的方法也存在一定缺陷，比如过于追求终期的发展目标，忽视了交通规划与城市发展所具有的差异。换个角度讲，就是在实现互动的基础上，对结果进行了全面的规划，但是对实施的过程缺乏重视，进而出现一系列不利的后果，反而制约了城市的发展。在实际情况中，如果有一条线路由于施工资金方面的问题无法开展施工，那么与其对应的土地利用将因此受到限制，进而无法达到预期的强度;在进行施工以后，将有可能出现与规划编制不相符的情况，这样的结果有可能是因为站点的开发需要避开现有的建筑设施，但无论基于哪一种考虑，都会为规划结果的落实产生一定影响。虽然交通规划与建设都是城市走上现代化的重要基础，但是规划的实际操作较为特殊，所以将传统意义上的道路建设作为城市开发的总体思路是非常不可取的，二者在开发与实施上存在很大的差异。

2.2 轨道交通规划和详细规划

详细规划是总体规划的一个分支，在规划的过程中，需要将总体或分区规划作为核心依据。详细规划可以分成两种形式，分别为控制性和修建性。控制性的意义在于明确范围内的土地资源利用性质及其强度指标，并制定一系列管线和空间的基本控制要求;修建性的意义和作用为制定各类工程实施计划的方案。对于宁波市而言，基于控制性的详细规划通常是对站点沿线的规划与设计进行控制;而基于修建性的详细规划则是对站点及其周边的实际情况进行总体设计与规划。

基于控制性的详细规划可以实现强度控制，能够很好的发挥出轨道交通所具有的社会效益。将外部收益转会化为内部，是现阶段轨道交通发展的主要方向。在进程当中，基于控制性的详细规划能够起到重要的参考作用。

传统意义上的详细规划重视城市基本功能的部署与实现，在此基础上提出轨道交通则是开发地下空间。这样的转变能够很好的解决土地资源紧张的现实问题，完全符合发展需求，具有十分广泛的发展空间。

3 轨道交通规划和城市总体设计

总体设计实际上就是针对城市的实际空间利用，所提出的构想与实施安排，它在城市规划的各个阶段都有所体现。轨道交通建设将密度较大的站点地区作为开发点，并将线路的实际走向作为轴，采取一定的方法将其进行整合，从而产生稳定、系统的秩序。在交通线路的汇集处，这样的作用尤其明显。由此可见，将轨道交通规划和总体设计进行融合，具有广泛的发展空间，为宁波市发展打下很好的基础。

目前，将工程建设作为核心的轨道交通规划，和以经济文化作为根本的总体规划进行互动时，往往缺乏契合点的支撑。但总体设计的出现和应用，很好的弥补了这一缺陷。因此，总体设计作为规划互动的契合点，可以很好的促进二者结合，合理的解决了灵活性不足的问题。

4 结束语

归结起来，城市规划是城市持续发展过程中不可缺少的一项重要工作。然而，在土地资源日益紧张的今天，以往那种一味扩大规模的方法已经即将被人们所舍弃，更偏向于接纳全新的规划理念——轨道交通规划，它可以提高资源的利用率，减少有限资源的使用，而且作为全新的出行理念，它可以在很大程度上改变人们的传统思想，从而使人们更加合理、科学的使用资源，实现社会与环境和谐发展。然而，由于各方面因素的综合影响，在具体的落实过程中，会受到很多的阻碍，所以相关部门还需从细节入手，循序渐进、因地制宜，处理好城市规划与轨道交通规划之间的关系。

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