有关公路建设项目工程变更的造价控制研究

张珍珍

(贵州省交通建设工程造价管理站)

1 工程变更和造价的关系

(1)设计不够科学合理，主要是设计无法和实际情况相匹配，施工中出现问题修改设计使之与实际情况相符合。比如说路基挖方土石比例发生变化，施工图纸土石方比例和实际情况不符合等，以上情况都会导致实际情况和是施工图纸的差异，必须进行调整，从而出现设计变更，工程造价也随之增加。

(2)工程施工时项目所经过的地形地貌发生变化，因此对设计方案进行调整，使其与沿线环境及社会状况相匹配，比如地方政府要求通道位置的变化、倒虹吸竖井高度的加大等，设计与工程竣工的时间间隔越长，则出现变更的可能性也会加大，引起的投资增大可能性也就越大。

(3)设计优化存在较大的空间，设计标准的提高，或者是设计方案的变化等，比如水泥混凝土路面不符合要求，从而变成沥青混凝土路面，处于减少养护工作量的目的而做的工程变更，这些工程变更一方面是改变工程数量，另一方面是增大投资。

(4)设计和施工现场情况不符合，或者是项目分期施工对于每一个环节施工的衔接没有考虑周到，导致工程变更及增大投资。比如某高速公路分为路基工程、路面交通绿化工程两个阶段施工，在路基施工部分的硬路肩施工时由于没有考虑到交通工程波形梁护栏的基础问题，从而造成在交通工程施工时施工单位又将已施工好的硬路肩按4 m 间距开挖波形梁护栏基础，导致资源浪费，增大项目投资。

(5)客观因素的限制。由于水利、城建、电力、环保以及市场价格波动等因素或者其他不可预见因素均可导致工程变更的出现。不可否认的是必要的工程变更是出于更快更好地完成合同工程的目的，是科学合理地对合同中所包含的所有工作的数量、质量、特征、工作内容、时间安排的改变。针对工程承包合同的双方来说，业主单位总是力图让工程变更规模在确保设计标准及工程质量的基础上尽量缩小，以利于对投资规模进行控制;而针对承包商，由于工程变更会打乱原本制定好的进度计划，对工程管理及实施造成困难，因此希望以此为由向业主单位索要比工程变更实际费用还要大的金额，以此获取丰厚的额外利润。

同时，需要指出的是并非所有工程变更都会造成工程建设费用的增加或者是施工工期的延长，在业主与承包商之间有可能出现索赔和反索赔。所以，对工程变更费用的处理才是双方合作的难点，工程变更进行管理是投资控制的关键。由此可见，工程变更不仅仅是工程数量、工程单价的变化，大部分是工程造价随之增加，如果不进行严格管理控制，还有引起投资失控。

2 公路建设项目工程变更的造价的控制研究

2.1 完善设计，提高设计质量

设计和造价的关系很微妙，因此需要完善设计，提高设计质量。特殊地质路段的地质勘察工作，比如地勘监理，保证不良地段可以勘察到并反映在图纸上，尽可能减少工程变更。勘察时要多调查多走访，多征询当地人的意见，在技术和经济方面取得统一，避免出现工程变更。

2.2 完善细化招标文件

招标文件是业主了解项目的依据，是施工合同的重要组成部分，也是施工单位进行施工的前提。业主对于规定要详细，不要留下漏洞，特别是工程重点，包括变更处理、新增单价等，防止出现经济纠纷和投资失控等情况。

2.3 编制科学的工程量清单

业主应当加强工程量清单的编制工作，相关人员要注意沟通和协助，按照设计图纸和规范进行编制，然后进行复核，如果清单中有新增项目，要按照相关规范进行，上报审查，确认通过后投入使用。

2.4 编制合理的投标控制价

业主应当委托咨询单位，按照相关法规对投标价格进行编制，包括对总价进行控制，对于特殊项目规定上下限，掌握单价范围行情，认真对待，防止出现投标人不平衡报价的情况。

3 结 语

总而言之，工程变更在公路建设项目中是不可避免的，因此要予以重视，做好相应的准备及预防工作。工程变更需要在施工前进行预防和管理，直至竣工及合同终止，做好工程变更对于工程各方对非常有益。

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