海城市小型水库管理现状与对策研究

王 钦

(海城市水资源水工程管理处，辽宁 海城114200)

0 引 言

当前我国的经济正以前所未有的速度向前发展，而为国民经济发展保驾护航的防汛工作也越来越受到党和国家的高度重视。海城市的小型水库在汛期容易出现不同程度的险情，一旦失事，不仅会对下游人民生命造成极大威胁，而且会使下游30 a改革开放的物质积累付之东流。作为一个水利工作者应认真对待这一问题，努力解决这一心腹之患，使水库工程发挥其应有的防洪、兴利效益，变水害为水利，尽量把灾害损失降到最低限度，为全市的防汛工作尽自己的微薄之力，使小型水库工程管理达到一个质的飞跃、使其科学化、规范化、制度化。

1 海城市小型水库现状与存在的问题

1.1 工程现状

海城市共有9 座小型水库。其中小(1)型2 座，总库容929.44 万m3，设计灌溉面积1 547 hm2;小(2)型7 座，总库容228.8 万m3，设计灌溉面积853 hm2。这些水库大都建于20 世纪60—70年代，由于当时的社会背景导致施工质量不高。例如:杨家甸水库防洪标准达不到20 a一遇。曹家堡水库大坝渗漏，在校核洪水来临时，容易在坝体内产生管涌和流土等渗透变形。三岔水库溢洪道挡墙及交通桥破损严重。此外，经多年运用，大多数水库泥沙淤积严重，使其防洪标准又进一步降低。

1.2 水文条件

海城市小型水库多建在山区小河或沟岔上，虽然集水面积很小，洪水总量不大，但因上游植被差、纵坡陡，所以暴雨的产汇流时间很短。例如:朱戈、秀甲等水库，其汇流时间只有十几分钟，一旦超标准洪水来临时，抢险和下游群众的安全转移在时间上将是非常紧迫的。

1.3 管理现状

海城市的2 座小(1)型水库即英房水库、孙家坎水库归当地乡镇管理。7 座小(2)型水库其中有6座归乡镇管理，1 座归村管。近年，虽然这些乡镇的水利助理都收编归海城市水利服务总站统一管理，并且根据省水利厅要求，每个水库还聘请了2个库管员，但从现实情况看，这些水利助理和库管员本身不是水利专业学校毕业，缺乏专业知识，人员素质参差不齐，对水库的技术资料管理不善。例如:在报汛工作中有时出现迟报、漏报、错报的现象。特别是英房水库库管员在操作闸门时由于强行关闭，造成启闭设备损坏。

1.4 水利的非市场性

在社会主义市场经济体制下，水利事业不能完全按照市场经济的方式运行。水利基础产业的除害功能就是对社会提供不同层次的公益服务。例如:防洪、水土保持、环境生态保护工程等都是向全社会提供水利服务，其社会效益和生态效益渗透在国民经济和人民生活的各个方面。就是说水利除害工程的产出不是以市场作为配置方式，它不能选择受工程保护的对象来获得最大的收入，即经济效益，这就是水利的非市场性，它往往受到短期经济行为的侵害［1］。例如:在防汛工作中水库的养鱼与防洪就是一对矛盾，防洪有时需放空水库，而养鱼却必需不能放空，在执行空库运行时难度较大。

2 对策研究

2.1 加大水库治理力度

针对海城市小型水库存在的问题，各级政府应加大投资力度，尽快尽早地对病险库除险加固。对那些暂时不能解决的问题也应做好临时工程措施，以保证安全度汛。同时对那些只是险工，而长年不发挥效益的小型水库应采取一定的工程措施给予报废，消除其防汛隐患。例如:岔沟镇的叶家堡水库，平时是闲库，汛期是险库，多年不见效益，于是经省、鞍山市、海城市共同决定报废掉此水库。

2.2 加强业务培训

各镇应定期培训水库库管员，不断提高他们的技术和业务水平。在进行技术、业务培训的同时还应建立健全一整套可行的技术考核制度，把提高业务水平同改进工作质量联系起来。此外还应建立完善激励机制，对提出合理化建议和技改措施的库管员给予奖励。

2.3 加强水库管理

1)加强水库调度。对于规模比较大的小型水库汛期要根据水情变化和工程实际状况，做出相应的控制运用方案;病险水库要限制蓄水位，对下游沿河地带一定要有安全度汛的应急准备;危险大的病险水库，库容很小的可放空度汛。

2)加强技术档案管理。海城市各镇水利服务站要组织工程技术人员对小型水库的技术资料加以完善，同时制定工程运行管理技术方案，及时提供技术措施。

3)加强岗位责任制。操作人员严格执行各种技术规范、规程，建立明确的岗位责任制，出了事故，追究其责任，彻底杜绝违反技术要求随意操作等一切混乱现象。

4)加强检查观测和养护维修。各水库库管员应定期对小型水库大坝、溢洪道、输水洞检查观测，以便及时发现问题，并对其进行维修加固。

5)加强水文预报。小型水库由于它的汇流时间短，所以加强气象资料的收集和雨情、水情的观测尤为重要。这样对灾害性天气会给小型水库造成怎样程度的危害，能够有一个比较准确的预报，给上级主管部门科学决策提供可靠的依据。

6)加强库区内的水土保持工作。按照水土保持小流域全面规划，综合治理，建立坡面拦蓄，沟壑调节，河道畅排，农田保水、保土、保肥四位一体的综合防护体系。增加森林覆盖，提高环境质量，从而减少松散固体物质在库区的积累，延长水库的使用寿命，同时在汛期能够有效地削减洪峰，在枯水期能起到涵养水源的作用。

7)加强科普知识宣传。可以采取广播、电视、录像、杂志、报纸等各种形式进行宣传，使领导重视科学，群众相信科学，使各级领导的重视和群众性的预防结合起来。

2.4 坚持走可持续发展的道路

我国是一个资源相对缺少的大国，近几年又由于不少地方掠夺式发展，更给本已匮乏的资源带来了沉重的灾难。党和国家提出了走可持续发展的道路，使水利作为国家的基础产业得到了前所未有的发展机遇。我们要大力宣传水利的社会化、公益化服务，使各级政府认识到水利是经济发展的基础，放弃短期经济行为，重视水利，重视水利的投资，这样才能使水利走上良性循环的道路。小型水库也会在这种大环境下得到良好发展。

3 结 语

小型水库管理是一个复杂而艰巨的工作，它既涉及到工程现状、管理现状，还涉及到各级政府的政策取向。要搞好小型水库管理必须得到各级政府的大力支持，重视水库的管理，重视管理人员素质的培训、重视水库的维修与改造，这样才能使水库的管理更加科学化、规范化、制度化。

［1］薛化斌，王延兴，程燕. 浅谈小型水库安全管理现状及对策［J］. 大坝与安全，2007(06):25 －27.