浅谈林州市农田水利建设与管理

□郭长山（林州市水务局）

1 水利设施现状

林州市人多水少，水资源时空分部不均。林州市主要有4座中型水库、79座小型水库、1210座中小型库塘；拥有红旗渠、淇河、天桥渠三个大、中、小灌区；全市配套机电井1565眼、旱井水窖26万眼。正常年份，各项水利工程总供水能力3.85亿m3。随着工业化、城镇化、农业现代化的加速发展，资源性、工程性缺水压力加剧。主要表现在一是受降雨和漳河上游水利设施建设影响，红旗渠水源不足，引水量急剧下降。二是水利基础设施薄弱，防洪减灾能力差。全市48座小（2）型水库和淇河、淅河、洹河、漳河、桃源河、露水河等6条行洪河道急需综合治理。三是城乡饮水安全保障体系亟待建立和完善。全市仍存在农村人口饮水安全隐患，弓上水库不能满足城市发展用水需求。四是分部渠段、库塘渗漏损毁严重，灌区支渠、末级渠系改造任务较大。

2 农田水利建设

2.1 健全机制，上下联动

一是健全领导带头机制。在农田水利基本建工作中，地方主要领导分包工程、分包乡镇，一线办公、一线指挥、一线推进、一线解决困难和问题。二是强化指挥协调机制。水务局定期召开例会，研究问题，安排任务。全市广大水利干部职工各负其责、各司其职。三是健全奖补激励机制。坚持谁投资建设奖补谁，建设越快奖补幅度越大，工程越多奖补标准越高，充分调动全市社会各界水利建设的积极性和主动性。四是完善一线锻炼选拔机制。加强对选派驻村干部水利工作的业绩考核，在一线锤炼干部，发现问题、解决问题。五是开展多种形式的现场推进会。选择适当时机，由地方主要领导参加，水务局组织，互相学习，激发农田水利基本建设热情，借鉴施工技术，提高工程质量。

2.2 创新机制，多元投入

一是自筹资金。林州市坚持提取市财政收入5%和土地出让金净收益10%、各乡镇提取财政收入10%投入到水利建设中。二是争取资金。认真贯彻中央一号文件和中央、省水利工作会议精神，抓住民生重点，科学编制项目，争取上级最大支持。三是募捐资金。动员社会各界成功人士大力展民营水利，社会各界贤达人士投资农田水利建设。四是援建行动。实行市直单位包乡镇、包项目、包渠段责任制，对口帮扶援建。五是信贷。建立水利建设投融资平台，捆绑整合项目，积极争取金融部门信贷支持和农村小额贷款，实行代建制、BT、BOT等模式。六是投工投劳。用足用好“一事一议”政策，结合“4+2”工作法，动员广大群众投工投劳。

2.3 完善体系，严把质量

在质量建设上，林州市水务局“坚持质量就是工程的生命”，提出“好看中用，50年不动”的明确要求，切实做到“百年大计，质量第一”。

一是严把勘测设计关。所有水利工程做到三个必须：必须经过认真的前期勘测和规划，必须有专业人员的科学设计，必须严格照图施工。二是严把原材料关。做到三严格：所有施工原材料必须经现场质量监督人员严格认定，投资10万元以上的水利工程，施工前必须经有关部门对原材料进行检验，严格按配比和标号施工，严格按施工规范操作。三是严把现场监督关。所有乡镇村自建水利工程，必须做到四有：有施工专业队伍，有施工单位现场质检人员，有村民代表、老干部代表现场监督人员，有乡镇干部现场监管人员，并将所有负责质量的人员在施工现场公开公示。四是严把工程验收关。所有水利工程完工，要在经过乡镇水利服务中心初验合格的基础上，第一时间向水务局上报工程验收报告，由水务局组织相关人员验收。

3 工程管护措施

3.1 从专业队伍建设入手，强化技术服务

按照“机构健全、职责明晰、反应快捷、服务发展”的原则，明确服务职能、明确服务领域、明确服务标准和服务设备到位，全面提升水利专业技术队伍的服务能力.

3.2 从乡镇中心建设入手，强化基层服务保障

一是全市恢复了16个乡镇的水利服务中心。二是全市建立了一支高素质的水利队伍。三是全面改善水利服务中心的办公条件，相继建设了一批新的水利服务中心办公楼，配备了先进的施工器材、测量仪器、传输设备、文本和电子档案等办公用品用具。从队伍的建立到软件、硬件的提升，有效保障了基层水利服务水平。

3.3 从用水协会建设入手，强化农村服务网络

完善了以渠系为单位、群众广泛参与的农民用水协会，规范制度、定岗定责，实现了协会的自我管理、自主经营、自我发展，明确了村级水管员责任，结束了村级水利设施无人管的现象。

3.4 从科学管理入手，强化依法治水

一是强化宣传，严格管理。利用“世界水日”“中国水周”宣传活动，大力宣传新时期治水思路。强化河道和水源安全管理，强化水政收费规范，强化计划用水、节约用水行动。二是积极应对负责供水形式。随着城区发展框架的日益扩大，弓上水库水源充分满足城区及周围城乡居民的安全饮水需求略显紧张，水务局及时启动城区第四水厂的开工建设，目前已经建设完成。三是克服困难，科学调度工农业用水。为保证有限的引水最大程度利用好，坚持综合利用，坚持供水发电现结合，切实强化供水管理，强化服务意识。

4 工程效益

4.1 农业综合生产条件明显改善

一是灌溉面积有效提升。其中新增、恢复有效灌溉面积0.45万hm2，改善灌溉面积1.28万hm2。二是提高了渠道水利用系数，缩短了灌溉周期。渠道水利用系数由0.42提高到0.53，红旗渠灌区春季轮灌周期较过去缩短半个月左右，灌溉一次可节约水量近450万m3，节约水量可扩大灌溉面积0.20万hm2。三是水源调蓄能力显著提升。完工的30座小型水库和351座塘坝共可增加有效调蓄能力1100万m3。四是十二五总投资2.30亿元的农村饮水安全工程，共可解决42万农村人口和7.50万在校师生的不安全饮水。

4.2 农业综合生产能力明显提升

据统计，2011年全市小麦播种面积3.35万hm2，单产242.50 kg，总产11.27万t。2012年全市小麦播种面积3.53万hm2，单产317.50 kg，总产16.83万t，较2011年增产5.56万t，增幅达49%；2011年全市秋粮播种面积4.51万hm2，单产317 kg，总产21.44万t。2012年全市秋粮播种面积4.71万hm2，预计单产414 kg，总产29.27万t，较2011年增产7.83万t，增幅达36.50%。

4.3 收到了良好的社会效应

兴修水利顺应了民意，抓住了民心，激发了民智，凝聚了民力，得到群众热烈拥护，也引发社会各界的强烈反响，得到中央、省、市各级政府的大力支持。大干水利，传承精神，已成为林州每一个水利人的政治责任，成为每一个林州水利人的历史担当。农村干部在群众中的威信大大提高，党和政府的凝聚力、感召力大大提高，群众主动投身农田水利建设的热情大大提高，红旗渠灌溉体系用水效率大大提高。