提高铁路施工预算编制的准确性

沈德一(中铁六局集团北京铁路建设有限公司)

提高铁路施工预算编制的准确性

沈德一
(中铁六局集团北京铁路建设有限公司)

摘要:铁路施工预算是施工企业索赔、概算清理及相关经营活动的基础，如何依法合规、高质量地编制施工预算，是预算编制人员及相关管理人员必须关注的课题。就目前铁路施工预算编制过程中存在的一些问题进行分析与探讨，提出可采取的对策与措施，通过津秦客运专线工程实例验证采取这些措施的可行性，最终达到施工预算编制准确、合理的目的。

关键词:铁路施工;预算编制;准确性

中图分类号:U415. 1

文献标识码:C

文章编号:1008－3383(2015)04－0200－02

1　铁路施工预算概述

铁路施工预算以铁路现场施工组织设计及施工方案为基础，以初步设计批复的概算编制原则为依据，按照图纸及现场四方签认工程数量进行编制。编制铁路施工预算是一项复杂而又综合性工作，这就要求预算编制人员不仅要熟悉定额中的每项内容，包括定额说明、操作程序、各子目的涵义以及工程量的计算规则、计算尺度等;同时还要求预算编制人员结合相关施工组织设计，深入施工现场，充分了解各专业工程的施工流程及施工情况，本着高度的责任心与严谨务实的态度，收集第一手资料，确保预算编制完整准确，使其不仅成为施工企业成本管理及核算的可靠依据，也是最终索赔及概算清理的有力保障。

2　铁路施工预算编制方法

铁路施工预算的编制首先确定工程数量，这里的工程数量不仅包括初步设计图纸工程数量，还包括四方签认、设计变更及其它相关工程数量等。由于铁路预算编制原则及取费比较固定，按照相关编制办法，大部分费率及计算规则不可调，这就要求我们在确定工程数量时做足工作。工程数量的计算确认不仅是现场技术人员的工作，同时预算编制人员也要经常深入施工现场，积极与技术人员进行沟通，对相关数量进行复核，避免工程数量计算错误、遗漏，确保工程数量全面、准确。

工程数量确定之后便可以套取定额，套取相关定额前必须要找到与之对应的定额子目。通常定额中都会有许多相近的子目，因施工工艺不同或具体工作内容不同而有细微的差别，尤其是针对一些定额中没有现成的子目，更需要从施工的实际情况出发，选择工艺最为接近的子目来套取。套用定额后按照相应的取费标准及计算规则进行取费计算，同时按相应规范文件要求调整人工、材料、机械费编制期单价，形成最终预算成果。

3　铁路预算编制存在的主要问题

铁路施工预算的编制是一项系统而复杂的工作，影响预算编制准确性因素也很多，本人以津秦客运专线工程为例，结合现场实践，总结主要有以下几个方面。

3．1没有深入施工现场

所谓施工预算，必须立足于施工现场才能使最终的预算成果准确，经得起审计及其它有关部门的审查与复核。由于受传统的预算编制观念及铁路投资核算末完全开放的外部环境影响，导致很多预算编制人员闭门造车，借用以往类似工程的编制方法进行施工预算的编制，最终也达不到预算结果准确、实用的目的。

3．2与项目部各相关部门沟通不够

这里所提及的相关部门主要是项目上的工程部和物资部。由于项目部各职能部门的分工不同，再加上铁路项目施工特点(工期紧、任务重、要点施工频繁)，导致以上两个部门与经营部预算编制人员信息沟通不畅，编制预算时没有实时掌握第一手资料，最终预算结果与实际有偏差。在津秦客运专线预算编制过程中，工程师有时计算出工程量单位与定额的匹配产生理解上的偏差，例如现场钢筋网片是以按m2计，而定额是以按t计;又如由于市场条件等外部因素，物资部实际采购的防水卷材与定额中的类型不符合，相关变化没有及时反馈给预算编制人员。

3．3对预算法规条文理解不全面、不准确

预算编制人员对相关的编制办法及规范文件学习不够，达不到熟练掌握和正确应用的程度，尤其面对现场复杂的施工条件，不能合理的采用定额及取费进行预算编制，就会导致预算结果有很大的偏差。

3．4对补充定额重视不够

由于现场施工的复杂及多变性，现有定额库中定额不能完全满足施工预算的编制需要，这就要求搜集相关资料，及时编制补充定额，而实际操作时我们往往对补充定额重视不够，导致在预算编制时依据不够充分，在项目索赔及其它经营活动中比较被动。

4　采取的对策与措施

4．1重视深入现场的作用

预算编制人员必须经常深入工地，全面掌握施工动态，培养工作兴趣，这样才能完善自己的知识体系。只有经常到现场观察，同时与工班长及技术人员进行交流，在预算编制过程中才能不脱离实际，最终使预算成果经得起专家及其它相关部门的审查。根据本人在津秦客专工作的切身体验，要养成经常深入施工现场了解施工过程及相关情况的习惯，首先要培养工作兴趣，例如在铺轨过程中，可以观察抬运枕木的人数及运距与相关定额进行比较，包括定额说明及所用工程数量，找出差距后与现场施工管理人员进行交流，探讨优化施工组织与提高工作效率的方法，使定额为现场服务，让知识与现场实际接轨，解决实际问题，从而增加预算编制人员对现场调查的兴趣;其次，在观察过程中要注意施工工序、方法及使用工程材料等相关细节，做好记录并进行总结，为做好施工预算搜集资料。例如定额中使用的用电设备为公共用电，而现场由于地理环境及施工条件限制没有用电接口，只能租用发电机，在做施工预算过程中就应及时抽换定额，充分考虑此项费用的变化。

总之，预算编制人员要积极深入施工现场，不仅要结合

预算定额观察学习相关施工过程和施工方法，更要总结现场的施工经验与施工技巧，只有这样才能使自己预算水平不断提高，工作中达到游刃有余的目的。

4．2加强与项目各部门的沟通

由于受项目经理部的分工特点及铁路施工工期紧张等因素影响，项目部各职能部门每天忙于本部门繁琐的工作，另外受传统观念预算编制只是编写过程的思想，预算编制人员很少与其它各相关部门进行有效沟通，如何实时进行有效沟通是预算编制人员必须面对的一个问题。本人认为，首先预算编制人员要在经常深入施工现场调查的基础上，以相互学习的态度，运用自己掌握的预算知识，帮助工程部门及物资部门解决一些实际问题，让他们的工作更高效，日积月累在工作上就会达到相互促进、相互帮助的效果。例如，本人在工作中，充分利用预算软件计算快速、准确的优势，协助工程技术人员计算汇总相关工程数量，如浆砌片石挡土墙所用片石、砂浆具体数量等;物资部在实际工作中，往往在物资采购时面临多家比较询价或材料替代等问题，预算人员就可以运用定额及所掌握的市场价等资源，为物资部提供有价值的信息，协助其完成此项工作。

通过以上工作，预算编制人员与各相关部门沟通就会比较顺畅，工程部和物资部相关人员随时按照做预算要求的资料及信息提供给我们，主要包括技术部的设计图纸意图、技术方案的细节以及物资部的实时物资台帐、新材料的使用情况等。例如，在秦皇岛站站场改造施工过程中，由于同中建股份公司的车站雨棚施工同时进行，导致相互影响，许多施工原材料必须经过现场二次甚至多次倒运才能到达施工地点，在做施工预算考虑这笔费用时，我们按照事前控制、动态管理的原则，积极同技术人员进行沟通，共同用照片及其它相关资料记录现场的实际施工情况，同时分工合作计算倒运工程数量，绘制出倒运线路图，最终在全面、详细、充分的资料的保证下，完成了此项费用的预算编制工作，得到了相关单位的认可，达到了良好的效果。

总之，预算编制是一项需要多部门提供基础资料的工作，为保证预算成果的准确性，必须加强与各部门的沟通，在此过程中，各部门相关人员也相互促进，共同提高，大有裨益!

4．3加强对预算法规及软件的学习与运用

(1)预算编制办法的学习与运用

关于如何编制铁路基本建设工程设计概预算，铁道部发布了《铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法》(铁建设［2006］113号)及与之配套的铁路概预算定额等。铁路施工预算编制人员在学习和掌握专业知识的同时，应加强对编制概预算法规的学习，不仅要熟练掌握各条文内容，同时也要运用到实际工程预算中去。例如，在津秦客专工程中，大部分为临近既有线施工，在计取行车干扰费时，可依据”113号”文相关条款，按照受干扰的人工费及机械费的总和乘以相应的费率及既有线的昼夜行车对数进行计算，同时在施工过程中，预算编制人员经常深入现场，留下现场行车干扰施工的照片或者影像，搜集充足的干扰正常施工的资料，通过以上措施，最终设计院接受了本工程的此项费用，取得了很好的效果。

(2)预算软件的学习与运用

现行全国的铁路预算软件为《铁路工程投资控制系统》，该软件结合铁道部的“113号”文使用。在现场实践过程中，为了满足施工项目测算各分部分项工程实际工、料、机用量以及预测相关成本和签订分包合同的需要，常常要求预算编制人员在有限的时间内测算出相关数据，为了快速准确的提供相关数据，预算编制人员必须非常熟练地运用预算软件。在软件使用过程中，预算编制人员要深入理解掌握各费用组成，最终成果报表也要与“113号”文的要求仔细对照，做到理由充分，取费合理，结果准确。为了满足项目部及设计变更等各方面预算编制的需求，本人在软件使用过程中，遇到相关问题不仅与定额所及时沟通，同时也学习设计院、同行业等相关预算编制人员的做法，广泛交流，虚心学习。如在同公司开发部同事的交流中，学习到了用Excel表中vlookup函数链接软件导出报表，查询汇总预算成果的方法，大大提高了工作效率，取得了事半功倍的效果。

(3)预算定额的灵活掌握

定额是预算编制过程中重要核心内容，预算编制人员在编制预算前必须掌握和灵活运用预算定额，这就要求我们不仅会套用相关定额，更要全面了解定额子目中工作内容的含义。预算定额是定额所相关专业人员按照社会平均施工水平，经过长期现场实际观察记录、统计、最终汇总出来的成果。所以，预算编制人员在套用相关定额时也离不开现场的实际经验，通过现场的观察比对，及时对所套用定额进行抽换、调整或补充。在津秦客专每个分部分项工程施工前，我们预算编制人员根据现场施工方案及实际情况，把初步设计批复概算中所套用定额逐条与相关工程工作内容进行比对，在充分理解所套用定额的基础上找出与实际施工情况的差异，汇总成相关文件与设计及时沟通，取得了良好的效果，对最终的检算及其它经营活动发挥了非常大的作用。

4．4重视补充定额编制工作

由于现场施工的复杂性及铁路定额本身的局限性，既有铁路定额不能完全满足预算编制的需要，这就要求我们及时地编制补充定额。铁路补充定额的编制方法有:经验统计法，理论计算法，现场观察测定法、定额修正法等，这几种方法并不一定单独运用，有时几种方法组合起来完成相关补充定额的编制。编制补充定额要求预算编制人员不仅熟悉铁路定额子目，更要了解现场施工工艺，是一个全面、系统的工作过程。下面就用具体实例说明补充定额的编制过程。在津秦客专西港路框构桥顶进预算编制过程中，吃土顶进预算定额为QY－947，但是此条定额与现场实际施工并不匹配。首先分析施工过程，发现现场所用机械设备与定额中的有很大差异，现场用的是75 t汽车吊，定额中为20 t汽车吊;现场用的是顶镐总计为20000t，定额中最大为5 000 t。对于此中情况，首先用定额修正法抽换汽车吊的型号，台班数量不变，其次根据经验统计，按照相关台班组价原则，补充顶镐定额，重新组价并整理相关资料，与设计及建设单位积极沟通，最终形成新的补充定额，满足了预算编制的要求，取得了理想的效果。按照以上方法，我们注重现场资料的搜集与整理，同时依据丰富的经验与铁路定额进行对比，如有需要及时补充相关定额并积极上报确认，最终补充了水钻钻孔、绳锯砌割混凝土、铁路防护网安装等补充定额，满足了施工预算的编制需要，同时为最终检算与合同签订提供了可靠的计算依据。

5　结语

铁路施工预算的编制是一个复杂而又繁琐的工作，影响编制结果的准确性因素也是方方面面，本人结合津秦客运专线工程的现场实践，从深入施工现场、加强各部门沟通、加强自身业务学习、及时编制补充定额四个方面系统的阐述了如何提高预算编制结果的准确性。

总之，做为一线预算编制人员，要把握住高速铁路发展的大好机遇，积极深入施工现场，在实践中学习经验，全方面搜集相关资料，不断完善各方面知识，提高预算业务水平，为高速铁路的发展做出更大的贡献!

参考文献:

［1］王耸．浅析工程概预算存在的常见问题及对策［J］．中国经贸，2010，(10) : 39．

［2］陈航．浅谈公路工程概算编制［J］．山西建筑，2009，(28) : 244－245.

［3］张丽华．浅析公路工程概预算问题［J］．中国外资，2008，(10) : 140.

作者简介:沈德一(1982－)，男，辽宁丹东人，中级，研究方向:建筑施工(铁路工程经营预算管理)。

收稿日期:2015－01－22