浅析高速公路施工安全管理

付康颖

(河北畅通路桥建设有限公司)

1 高速公路施工安全管理存在的问题

1.1 管理机制不健全

一方面，施工企业在高速公路建设过程中重效益、轻安全思想普遍存在，忽略了安全管理制度的建立和完善，对安全管理的预防、监督、应急处置等未做系统、科学的规划。另一方面，施工企业内部安全管理制度架构已基本形成，但是一本制度“放之四海而皆准”的现象也有之，缺乏针对个体项目的实施细则，缺乏针对地质情况复杂、技术难度较大的工程项目的专项安全施工方案，缺乏针对新技术、新工艺的安全管理要点。同时，安全管理制度落实还不够，表现在安全检查做的多、检查书面痕迹少，发现问题多、实际整改落实少等，施工企业将制度建设仅停留在形式化、理论化阶段，导致施工安全的理念和机制、措施无法得到落实。

1.2 安全生产费用投入不足

为了进一步保障施工安全，维护企业、职工和社会公众利益，2012年财政部、国家安监总局联合制定下发了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，将公路工程类别安全费用提取标准提高为建安造价的1.5%，全国各地的交通部门也颁布了对应的法规，更加的明确了施工安全经费的使用范围。但在实际施工过程中，大部分施工企业安全生产并没有按规定投标价1.5%的要求提取安全生产管理费用，同时，对使用安全管理资金和计量支付把关并没有严格执行，在“专户储存、专款专用”方面的要求没有得到全面落实，甚至出现列支的安全生产保护措施费用没有真正落实到具体的施工环节中，导致正常的安全生产无法实施。

1.3 安全意识薄弱

由于中国国情和我国高速公路施工行业的主要特点，目前从事高速公路施工的企业取得特级或一级资质不多，存在一些“大牌子，小队伍”等分包、转包现象，甚至部分项目施工人员主体是农民工，从业素质和专业技术都有待提高，对学习和接受安全生产知识有一定的难度，加之生产任务重、时间紧，缺乏按规定的内容和时间进行专业培训，导致工人安全意识淡漠，严重缺乏施工过程中相互保安和自主保安意识。同时，部分施工现场的管理人员对于安全培训和岗前教育等方面流于形式，没有足够的安全意识，对安全管理知识和安全操作规程不熟悉，违规指挥、盲目管理，直接或间接造成工人的违规操作等，导致安全事故的发生。

2 高速公路施工安全管理的改进措施

2.1 充分落实安全管理责任制度

在高速公路施工的安全管理工作当中，是否能够落实安全管理责任制度是非常重要的，不仅关系到施工人员的生命安全，更对施工企业的经济效益和名誉有着直接的联系。目前高速公路施工企业的安全管理制度在内容方面已经满足了施工人员的实际施工需求，在此基础上，施工企业应定期召开施工安全管理会议，通过思想教育加强责任意识来提升全体员工的安全管理意识。同时，施工企业还必须将每个部门的安全管理责任直接落实到各部门的管理者身上，再由部门管理者落实到具体分管的负责人，通过逐层落实逐级推进，切实改变高速公路施工中安全管理的现状。首先，成立领导小组，指挥长为组长，总工程师为副组长，工程部、安质部、物资部、设备部、计划部、财务部、综合办公室为组员。指挥长是施工现场安全生产第一责任人，负责对安全生产全面的领导。建立健全从指挥部到各作业队的安全生产责任制和安全网络，形成全员参加、全员管理、全过程管理的安全生产保证体系，确保安全生产有序受控。指挥部每月召开一次安全生产领导小组会议，每月开展一次安全质量文明施工综合检查，做到工作有计划、有布置、有检查、有总结、有评比，使安质工作有序开展。在与施工队签订合同的同时必须签订安全协议，明确双方安全责任。同时，强化全过程的安全控制，做好施工人员的安全教育和建立教育档案，施工人员须持有身份证、上岗证、特种岗位操作证等有效证件。

2.2 积极完善安全管理资金体系

高速公路的安全管理工作是一项复杂的工作，涉及到工程实施的各方，呈现范围广、责任大的特点，在这种情况下，为充分发挥安全管理的作用，需要以一定的人员投入和资金支持为基础，设立安全管理专项资金，购买施工人员的人身保险和施工防护设备。为了保证安全管理专项资金的具体落实，施工企业需要在财务部门当中设立专项资金管理人员，并设立专项资金管理制度，包括使用范围、使用原则等方面，并成立监督小组，基于实际施工情况，监管专项资金的使用效果，以提高安全管理资金体系的利用效率。一是完善管理体系，全部实行账户集中管理、分账核算、统一调度的管理模式，专人管理资金专户管理档案制度和年度报告制度，加强资金的管理监督，提高资金的使用效益。二是完善制度体系，严格遵循“用制度管钱、按程序拨款”的原则，建立事前审核、事中监控、事后检查制度，实现资金管理的规范化和制度化，逐步形成相互监督、相互牵制的工作制度。三是完善运行体系，严把收入关、支出关、审核关，做到收支有章可循、有法可依、有证可查，真正使资金封闭、安全、高效运行，发挥其“四两拔千斤”的杠杆作用，发挥其最大的社会效益。

2.3 加强安全施工的专项培训力度

高速公路建设过程中的主体是施工人员，施工人员自身的素质和安全意识不仅关系到自身的生命安全，更代表施工企业的安全管理水平。因此，要提高施工安全管理水平，应高度重视各级、各类人员的安全教育培训工作，对于专职安全员重点进行“标准教育”和“素质教育”，对于一线作业人员重点进行“技能教育”和“态度教育”。同时，应结合实际情况，按需施教，通过专项培训实现员工安全学习由“被动式”变为“互动式”，由“教练式”变为“参与式”。一是坚持新职工、变换工种的职工和特种作业人员未经过安全教育不得上岗，二是所有管理人员、特种作业人员和其他作业人员必须佩带工作卡上岗。三是电工、电焊工、起重工等特种作业人员必须经供电、劳动部门培训合格，持有效证件方可上岗操作。四是做好季节性防暑降温、防寒保暖的教育和实施。五是提高涉路施工人员的安全意识，防范安全事故发生，确保辖区路段安全、畅通。

3 总 结

高速公路施工安全管理是全员、全过程、全方位、全天候的动态安全管理，必须保证安全责任意识和安全措施到位，为此，在落实安全管理制度、完善安全管理资金体系的基础上，不断加强员工安全意识，才能有效避免或者减少安全生产事故的发生，才能确保实现高速公路安全生产。

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［3］罗文孝，张文涛，等.高速公路施工安全管理研究［J］.黑龙江科技信息，2014，(7).