高速公路养护体制存在的问题及对策研究

刘占良，余云六

(1.石家庄铁路职业技术学院；2.九江市公路管理局武宁分局)



高速公路养护体制存在的问题及对策研究

刘占良1，余云六2

(1.石家庄铁路职业技术学院；2.九江市公路管理局武宁分局)

高速公路对于养护的工作和一般公路有很大区别，它比一般公路的养护要严格很多，因此，高速公路养护工作所存在的问题也日渐凸显，再加上我国政策的管理、市场的发育、区域经济、改革成本等因素的影响，使高速公路养护存在较多问题，下面我们就对这些问题具体分析一下。

高速公路；养护体制；对策研究

1 我国高速公路养护体制存在的问题

1.1 养护规范和定额不健全

最近几年，我国颁布了一系列公路的法律法规，这些法规对于高速公路的养护起到了很大的作用，但是随着经济的发展，这些法规已经开始逐渐不完善，这就使得我国高速公路养护在管理工作上没有统一的规范性，在对高速公路养护计划的编制以及对养护费用进行估算的时候，没有严格的标准进行监督，对养护质量的考核也是根据一般公路养护的指标来考核的，正因为高速公路养护在管理方面没有规范性，因此就不能达到高速公路全方位养护的最高标准。

1.2 养护管理体制不健全

在我国高速公路养护管理体制方面，交通部提出了养护体制改革，这一改革提出之后，我国在开始推进时就存在了很多问题，原因就在于各地的改革程度不同，导致这两种模式出现并存的状态。不仅如此，现在大部分高速公路养护公司仍然运用事业型养护管理体制，但是我国的经济发展速度特别快，这种管理体制已经跟不上高速公路公司化经营的步伐，也达不到高速公路养护体制改革的要求。比较典型的就是养护经费采用了拨款形式，很大程度上阻碍了养护水平的进一步提高。现在在各地区都不缺少养护公司，但是养护公司没有自主权，还是由高速公路管理机构对其进行管理，再加上公司内部机构设置简单，缺乏规范性与科学性，也不符合市场经济和现代企业对于管理的要求。

1.3 养护科学技术含量低

高速公路养护与一般公路养护的最大不同就是高速公路的养护必须采用高新技术，利用新科技、新工艺才能达到高速公路的养护效果。

但是我国在对高速公路的实际养护工作中，虽然都配备了国外的大型养护机械，但最终由于各种原因导致这种高新机械并没有发挥其应有的作用，主要原因是操作人员的水平有限以及机械本身的使用问题才导致这种状况的发生，所以就只能继续运用传统的模式来进行高速公路的养护。

1.4 高速公路养护体系不健全

我国高速公路养护体系不健全主要的一个原因是我国的高速公路一直处于被养护的状态，对于各种病虫害不能提前预防，达不到我国对于高速公路养护决策和养护规划的要求。因此高速公路养护在预防上具备两个条件：(1)技术条件，主要包括道路及桥梁结构的监测系统上要有过硬的技术，还有路况评价预警系统以及配套养护设备的使用和监测；(2)机制条件，主要是在高速公路的养护上需要对养护问题做出详细的规划，并在管理工作过程中规范地使养护调度和养护监理发挥出最好的效果。

2 我国高速公路养护体制的发展对策

2.1 建立健全养护管理法规体系

完善高速公路养护管理的法律法规及规章制度，需要国家及政府对公路的高度关注并予以重视。因为高速公路的养护工作对我国的经济发展和人民的安全都有着至关重要的联系，如果不尽快完善公路的规章制度，高速公路的运营发展不仅会受到阻碍，人民在行使过程中安全问题也会受到威胁。因此，政府必须要加大立法和执法力度，将高速公路不完善的法律法规及时进行补充，并对其中的规章制度细致划分，使高速公路的养护得到进一步发展。另外，我国对于高速公路管理体制的监督并不完全从法律制度中体现出来，与养护公司的控制与管理有很大的关系，因此也需要养护公司需要按照法律法规的要求来履行公路的养护和维护工作，这样才能够合法的进行经营与收费。

2.2 打破界限，推进市场化进程

高速公路在管理市场上应该跨越行业界限，建立一个公平竞争的高速公路养护大市场，这就需要加快推进高速公路养护市场化的步伐，在全国范围内建立养护管理有机统一体，这种方式是将来市场经济发展的必然规律，从而真正实现管理与养护相互分离、事业与企业不在一起的原则。这种方式需要跨地区、跨部门、跨行业来实行，公路管理机构需要与养护企业运用招投标的方式来建立公平的经济关系，必须要在统一管理、公平竞争的环境下有序的进行，使高速公路养护工作尽快落实。

2.3 提高管理技术水平

因为高速公路在养护工作中对机械的要求相当严格，因此需要运用高新技术水平来进行养护，因此对于高速公路养护工作来讲，必须要遵循高效率、高品质的原则，那也就无形当中对养护机械提出了高标准的要求，在上文中我们也提到了关于我国引进国外的养护机械问题，但实际上运用这种养护机械是会存在各种问题的，所以这种方式不可行。那么我们就需要了解我国所需要的高标准养护机械的特点有哪些，根据了解得知有操作性能好、自动化程度高、速度快、能力大、对环境污染小等特点，因此为了提高我国高速公路管理技术水平，相关企业需要抓住时机，采取各种有效措施加强机械化配备，立足养护机械的国产化和地区化，并在全国范围内推广实施养护机械装备的配套率，使其更好的为我们国家高速公路管理工作做贡献。

3 结 语

我国高速公路虽然发展很快，但是他在养护工作中体现的问题也是不容忽视的，因为我国高速公路的发展推动着我国经济的发展，我们在本文中针对这些问题都相应的提出了对策，虽然并不是很完善，但也可以为高速公路在今后的养护工作管理中提供一些参考。希望在未来我国发展的道路上，高速公路养护管理工作可以得到更好的发展，一旦存在问题也希望我国高速公路管理部门及养护企业能够认真对待并及时解决，从而使高速公路养护管理工作达到最高水平，带动经济的快速发展。

[1] 张惠芬．高速公路养护体制存在的问题[J]．交通世界(建养机械)，2011，( 2) :72-73．

[2] 乔润平，陈宝，杨银军.高速公路养护管理中的问题及应对措施[J].内蒙古煤炭经济，2012，(1).

[3] 张焰玢.提高高速公路养护管理质量的有效措施[J].交通世界(建养.机械)，2015，(4).

2015-08-10

U418.9

C

1008-3383(2015)12-0178-01