高等学校结算中心资金运作风险、成因及控制

摘要:高等学校的快速发展使得高校结算中心经济事务越发繁忙，面临许多风险，直接影响到学校的运作情况，因此有必要加强风险防范和控制。本文对高等学校结算中心资金运作风险及成因进行分析，并总结风险防范及控制措施。

我国高校在资金运作上并非一帆风顺，结算中心每学期都面临不同的风险。如何实现资金运作风险全面防控，保证高校资金安全性，使学校正常运作一直以来是财务人员及领导致力解决的重要问题。高校资金运作风险的由来与深层次制度及体制性质等有千丝万缕关系。因此要重视战略计划，从整体上实现风险防控，建立并完善财务管理及风险防御框架，使高校资金运作面临更小风险，为高校教育事业发展提供保障。

一、高校资金运作风险及成因

(一)贷款负债风险

我国高校1999年起使招生规模扩大化，并得到金融机构贷款支持。众多高校顺势将规模进行扩大，一次扩建学校用地达数千亩。但国家教育投资难以达到高校扩建要求，资金不足的情况下只能向银行贷款。相关资料显示，2010年时教育部直属80所高校总贷款额度已达到403亿人民币，而这80所高校总收入为689．67亿人民币。全国高校2013年负债总额约2609亿元，目前仍然呈上涨势态。高校贷款为高校发展提供了经济基础，但超额度支出使高校面临严峻经济危机，财务面临较高风险。

(二)高校财务总体失衡风险

我国高等院校属于事业单位，财务失衡的具体表现不同于企业。要出现大的破产风险可能性很小，但高校流动资金较短缺，财务总体失衡表现在日常开支严重短缺、教职工工资发放延迟等。

(三)校办企业的财务风险

我国高等学校承办的企业主要有以下作用：使新研究的科技成果应用在实际生产中；增加经济来源，解决经济风险。但眼下校办企业经营管理水平普遍难以与社会企业抗衡，因此，尽管高校承办的企业数目多，但盈利甚微，甚至亏损或倒闭，反而影响学校经济正常运转。

(四)国际经济形势导致的风险

周边国家及世界整体经济发展势态影响着我国经济发展，并间接影响高等学校经济效应。例如2009年国际金融风暴使我国许多高等学校财务面临新风险。

二、资金运作风险防范对策

我国高校资金结算中心资金运作风险防范是指资金结算中心采取多种措施和方法做好资金运作风险预防，未雨绸缪。

(一)树立战略风险理念

高校结算中心作为一个金融单位，有着特殊的地位，其运营状况直接关系学校整体情况，因此首先要树立战略风险理念，正确认识并重视风险。具体方法可以通过外校交流、讲座举办等实现结算中心员工以及高层临到风险防范意识强化。

(二)建立风险管理文化

结算中心风险防范工作包括判断风险、评估风险、提出解决办法等。而实现风险防范第一要务是创建风险管理文化氛围并感染职工，并在业务拓展中落实。

当前许多高校尚未设立风险管理部门，风险管理及控制工作主要通过各职能部门及专职委员会相互配合得以实现。这是风险管理的初级状态，需要良好的文化氛围进行维护。要将风险降至最低，就需要对每位员工的一些行为进行必要的约束。此外还需要督促员工学习资金运作方法及理论，激发员工自学热情，主动观看市场经济类节目，了解市场经济动向。从而有助于资金运作合理化，在市场经济风险正确处理校内经济运作中，将风险降到最低。

(三)完善体制及组织结构，建立健全管理制度

体制及组织结构混乱于高等学校而言是重大漏洞，尤其是结算中心将面临各种风险。高校应确立一套科学使用的组织机构，建立风控小组，把资金的运作风险防范提高至战略高度，将其作为重点发展和管理的对象，资金运作必须要有安全性和有效性。投资委员会是学校资金运作决策的最高机构，拥有特殊权力，在遵守国家法律法规的同时，对学校各项重要投资做出决策。设计资金运作方针路线通常由财务校长、各教育基金、总会计师等共同设计，常务理事会主要管理工作。将学校结算中心作为学校建设重点工程，与财务处平等并共同协助，下设市场部（负责资金运作策划、实施、组织、推广、营销）、投资部（负责资金管理和运作）、研发部（负责分析经济、行业发展及上市公司的债券、基金价值等，为投资决策部门工作提供信息和建议值）、核算部（做好日常收支结算）、综合部（主要负责资金运转后勤事务）。成立风险控制及防范委员会（核算部及投资部经理以及其他人员组成）将预防风险作为工作目标，若风险已经发生则要采用多种有效方法延缓风险扩散速度，并减小经济损失。以上思路重在风险发生之前，收集并分析所有信息，将制定出的科学方案应用于风险控制实践中，分散风险。组织结构完善仍然不足以应对风险，还需要使管理制度更加完善。高校结算中心需要建立有效金融风险抵制制度系统，建立健全风险管理考核及内部经营管理责任制度，将风险防范工作下方放到个人，通过完善制度对工作人员进行思想激励和行为约束，鼓励工作人员积极提出合理建议，当建议被采用时要给予适当奖励，并适当处罚造成损失的失职人员。

(四)分析研究宏观政策

高校结算中心资金运作很大程度上被国家法律法规及宏观经济政策影响。要想规避这些因素引起的资金运转风险，高校结算中心必须主动关注每月国际、国内经济新走向及形势，对已出台的国家政策或将要出台的政策，以及这些政策的意义、背景、本质进行研究分析，准确把握经济新政策的本质和精神，提高政策意图领悟能力，在资金运作中永远掌握先机，避免发生与政策冲突的经济运作事件。

(五)完善人才机制，提高职工素质

高效结算中心工作具有高风险特点，对职工个人品德的要求较高，所以要加强人员职业素质培养。加强监管，重点对一线重要岗位进行监督，避免个人客观或主观失误给集体造成经济损失，重点岗位围了保证工作的连续性，应定期进行工作交接，执行轮流值班制度。完善人才招聘及录用制度，完善硬件设施，打造单位良好文化氛围，创建和谐、严谨的工作环境，根据员工特点及专业知识面进行工作安排，做到因人制宜，充分发挥其专业优势，为该类人群提供发挥特长、大胆创新的机会，使其才智为结算中心所用。加强职工道德教育及业务技能培训。一方面，通过政治教育使职工树立“勤勉尽责，奉公守纪”的职业道德理念；另一方面，要鼓励职工多自学，使其努力成为本岗位的专家。完善员工奖励、选拔及评价机制，以提高结算中心职工工作积极性，将职工创造的利益与奖励联系起来，使职工成为结算中心的“主人翁”，加强内部凝聚力、创造力。

(六)树立整体风险意识，提高风险管理效益

随机性和客观性是资金运作风险的两大特性，因此不是多有的风险可以避免，部资金运作风险具有随机性、客观性，因此一些风险是无法避免的，一些风险相互影响，间具有关联性，因此必须从总体上考虑各风险对结算中心带来的影响及可能造成的损失。综合分析未来潜在的未来的风险，利用部分风险相互抵消的规律，巧妙地解决问题，控制风险。

三、资金运作风险控制措施

使用多种可行方法对资金运作遇到的问题进行解决是高校结算中心需要承担的任务，尽可能地减小风险。客观性、必然性是搞笑资金运作的两个重要性质，因此结算中心永远都会遇到不可避免的风险，高等学校的结算中心也不例外。因此需要全面控制资金运作中的风险，以转换、补偿、转移风险。首先要将授权批准制度落实，高校盲目扩建现象普遍存在，结算中心难以全面的控制重大投资项目面临的风险。部分学校虽然对重大对外投资进行校内商讨会议才审批，但仍审批仅为一支笔签字就结束，集体审议联签制度并未得到良好实施。并未深入了解重大投资项目可行性，部分单位的可行性研究报告较肤浅，且财会部门并未深入其中，难以较准确的推算及估量投资资金、所需活动资金量、收益及投资风险性。此外，许多高校结算中心并未制定投资工程控制流程，一旦工程项目发生变更，支付金额便会变动，控制较难。此外还缺乏追加资金预算流程。上述情况下建设成本超支、资金短缺等现象较多，落入投资-资金短缺-贷款的恶性循环。因此，资金支付要严格遵循申请、审批、复核、支付的程序，大型资金支付必须由实行集体决策、审批。

(一)强化结算中心的成本管理

合理实用的成本管理方案均需结合实际情况。高校结算中心的成本核算方法主要有无成本核算、部分成本核算和全部成本核算三种。部分成本核算法是我国绝大多数高等院校实用的核算方法，但全成本结算法逐渐得到重视，也是今后发展的方向，结算中心需要承担所有成本结算工作，其中包括住房基金、失业保险、医疗保险、差旅费、办公费、设备置办费、人员工资津贴，实现企业管理式核算模式。

(二)加强内部稽核控制

加强内部空中和稽核。审计部门在高等院校中有着举足轻重的地位。内部审计部门作为内部控制的最后防线，属于内部控制制度的综合管理部门。在内部审计上发挥重要作用，是加强内部控制建设的重要措施。药保证内部稽核公平、公正，首先需要建立并完善内部审计体系，并使其在高校资金结算中心拥有独立性。内部审计部门的建立目的不仅在于保证学校资金安全，还在于采用非审计风险估算法进行风险评估和防御，及时发现潜在的风险，讲风险预警信息提供给相关部门，以备第一时间做出风险控制。

四、结束语

高校结算中心面临风险较多，要有效防范风险，必须提高全体职工及高层领导的风险防范意识，及时把握经济本质，看清当下经济走势，提高职工职业素养及道德水平；要有效控制风险必须将授权批准制度贯彻到底，健全资金结算中心成本管理制度及内部审核制度。