浅议如何加强财政专项资金管理

山东省莒南县十字路街道财政所 鲁莉莉

财政专项资金是政府财政用于专项建设以及专项服务的综合。随着经济社会的不断发展，专项财政资金的规模越来越大，种类越来越多，为经济社会的发展提供了有效保障和坚实基础。

一、财政专项资金管理中存在的问题

（一）预算编制缺乏科学性

财政专项资金属于有着专门用途的资金，在使用上有着严格的程序。但是在执行过程中，一些单位和部门把执行程序当成应付有关部门检查的形式，项目资金使用随意，没有对专项资金实行专门核算，专项资金与经常性开支掺杂在一起，随意被挤占、挪用，甚至有些地方将专项资金用于发放福利和补贴等公共及福利性支出，与设置专项资金的初衷严重背离。

（二）对专项资金的监管使用不到位

一是一些财务人员对专项资金的性质和重要性没有进行深刻的了解，缺乏专项资金专门管理的意识；二是地方尤其是县乡一级的专项资金管理制度不完善，对专项资金的使用方面、使用规模等没有明确的指出，部分政策标准脱离实际。三是在机构设置上，岗位设置缺乏科学性，职能重叠，预算的编制、执行、监督职能的设置存在重叠交叉，岗位牵制的机制没有形成。

（三）专项资金的立项随意性大

一些地方尤其是在经济不发达地区，为了达到发展经济的目的，在项目的立项过程中没有进行科学合理的评估分析，基本上采取“先要钱、后要项目”的做法，在造成大量的财政资金浪费的同时，背离了设立专项资金的初衷，严重降低了财政资金的使用效率。

（四）资金使用效率低

各级财政每年都安排了大量的专项资金，同时各级各部门在申请财政专项资金时投入了大量的人力、物力，从项目的策划，到申请材料的准备和申报，都占用了专职工作人员的大量时间，使得专项资金的申请成本在无形中增大。此外，不同的专项资金被不同的部门掌控，统一项目可以从不同部门以不同的名义来申请专项资金，使资金的用途被分散，最后导致资金难以统筹规划合理配置，使专项资金的作用不能最大地发挥出来。由于专项资金的下拨在不同部门之间转手，导致专项资金的拨款周期较长，对资金的使用效益造成了不利影响。

（五）预算的编制与执行缺乏合理性

一是预算项目针对性不强，对项目的建设过程以及可能遇到的问题估计不充分，造成项目调整、预算更改的现象时有发生，“特事特办”“小事特办”成为一些部门申请资金的接口。二是预算执行的时间段设置不合理。由于预算编制对可能遇到的情况估计不足，在执行项目的同时找资金的现象很普遍，造成先执行、后找钱、再补手续等现象频发，因此导致大量的专项资金往往在预算执行的后期才能执行到位，致使大量资金浪费，影响了财政资金的使用效果。

二、加强财政专项资金管理的对策

（一）科学编制预算，加强项目资金使用效果考核

对原有的专项资金管理制度进行科学的分析，合理确定同类用款单位或同类项目的支出标准，认真核定预算，提高预算编制严肃性，增强预算约束的刚性。切实推行专项资金使用的绩效管理，进行项目动态监控。财政部门应加强专项资金的监督检查和绩效评价，完善专项资金的跟踪问效制度，并对阶段性成果进行考核评价，严格绩效目标管理，没有绩效目标不予立项，充分利用绩效评价成果，建立相关预算项目执行单位责任追究制度。

（二）增强相关人员控制意识

着力增强财政专项资金的宣传力度，对相应人员进行专门的培训，需要的话还可以引进一些专业人才，让财务部门的人员进行学习，从根本上掌握财政专项资金的性质和对国家的重要作用。同时要让相关人员掌握如果违反相关规定会有怎样的惩罚机制，在基层杜绝财政专项资金管理混乱的局面。

（三）建立科学有效的监督机制

政府相关管理部门应对专项资金的详细使用情况和项目的进展情况做到全盘的掌握，建立一套有科学有效的监管机制加强对财政专项资金的管理，对项目相关负责人进行考核对资金的低效使用及完不成目标和发生挪用浪费等现象具有积极作用，有关部门可以追究责任人的责任，按照相关条例进行处罚，对触犯法律的可移交到司法机关处理，这样促使责任人切实落实好管辖范围内的专项资金并保证其得到有效使用。

（四）完善专项资金信息管理平台

政府要想做好财政专项资金的管理，需要借助现代化的信息科技手段。可以建立相应的信息管理平台，建立一套高效、功能健全的管理系统。对财政专项资金相关管理者和使用者进行合理的授权。包括项目的负责人、相关职能管理部门、相关财务人员，使他们能够从各自岗位的职能内容角度掌握项目信息。信息平台所提供的功能应包括相应的查询、分类、汇总等。使项目的资金使用情况和项目的进展程度得到公开。因此，高效的信息化科学管理平台是强化专项资金管理的保障基础。

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