高校党风廉政建设和反腐败工作体系构建研究

蔡锦山

高校党风廉政建设和反腐败工作体系构建研究

蔡锦山

（无锡商业职业技术学院，江苏 无锡214153）

高校党风廉政建设和反腐败工作是党和国家反腐倡廉的重要内容。高校在实践中应当通过完善制度体系、教育机制、运行机制和工作队伍，以此构建高校党风廉政建设和反腐败工作体系。

高校；党风廉政建设；反腐败

随着高等教育领域综合改革的逐步推进，大学的办学体量、招生规模、办学自主权在不断扩大，大学介入经济社会服务的深度和广度也在同时增加，使大学教育事业发展面临着越来越严峻的挑战，它们来自政治作风领域、经济活动领域、科学研究领域、社会服务领域等。长期以来，虽然高校能切实推进党风廉政建设和反腐败工作，并取得明显成效，但严重违纪违法案件、违规事件在高校依然易发频现，腐败蔓延势头尚未得到根本遏制。习近平总书记指出，“腐败是社会毒瘤。如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。”［1］当前，高校党风廉政建设与反腐败工作依然面临严峻形势，按照制度、教育、机制、队伍并重的逻辑范式，着力研究与深入推进突出高等教育领域特点的党风廉政建设与反腐败工作体系构建，是高校党的建设的重要战略任务和重大政治责任。

一、注重系统性，完善制度体系

制度建设是一项基础性的保障工程。从高校党风廉政建设和反腐败工作角度而言，其制度建设的保障性前提在于对该项工作系统性的认知。

（一）制度建设的现存问题

高校党风廉政建设和反腐败工作的最终落脚点在于为高等教育事业的科学可持续发展提供政治前提，其首要价值追求在于使他人不能犯罪、不敢犯罪，其次才是不想犯罪、不会犯罪的问题。从现行高校党风廉政建设和反腐败制度体系来看，存在制度单一、零散，制度间缺乏对接、配套，制度内缺失纪检、监察、审计等协同性监督功能，以及制度重实体、轻程序，重制订、轻执行，重惩戒、轻预防，重警示、轻教育等问题。这些制度建设中凸显出的欠缺与失当，在一定层面上影响了党风廉政建设和反腐败工作的推进进程。

（二）制度体系的建设原则

基于制度建设的现存问题，首先要确立制度体系建设的若干原则，便于预见与处理制度建设过程中的系统化问题，也有利于形成制度建设的范式和架构，以此来指引和统领制度建设的方向。

1.遵循法治原则

法治原则是各级、各类事业制度建设的首要原则。制度建设的一大特点在于其一定层面的指引性和导向性，这种指引和导向有规则本身的内在逻辑，如果指引和导向标准不一、尺度不明、口径混乱，将可能造成制度内容的错位而导致胡乱执行、无法执行，调整的关系和行为无所适从。所以制度体系构建的首要原则在于贯彻法治原则。

一是在制度建设的内容方面，反腐败类的制度建设都应以国家法律为依据，其内容不得与法律相抵触；二是在制度创设的过程方面，制度创设工作的全过程，包含制度创设的主体，内容设定的权限，创设、审批、审定或通过的程序等，都要严格管控在法律规定的权限范围之内［2］。

2.依据政策和形势原则

高校党风廉政建设和反腐败工作与纯粹的贪腐性问题的法律处置在治理结构和价值依归上是有区别的。贪腐性问题的法律处置是一项法律工作，强调托底性管控，社会意义较强；而高校党风廉政建设和反腐败工作是高校党的建设的重要工作，强调惩防并举，预防为主，具有鲜明的政治性、政策性。所以高校党风廉政建设和反腐败制度建设需要贴近特定背景下的政策和形势。

就当前而言，一是要切实以习近平同志为总书记的党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的新思想、新论断、新精神、新部署、新要求为指导，进行制度创设；二是在国家战略和国家建设发展的大背景下，深入认识党风廉政建设和反腐败斗争的价值取向，厘清乱点、突出重点、强化着力点，进一步思考、研究、提炼制度创设的内容；三是按照学校发展实际，结合学校发展需要，进行制度创设。

3.把握整体和重点原则

党风廉政建设和反腐败工作并非一项单纯的政务性、事务性工作。从党风廉政建设和反腐败工作的内容而言，可以说在价值指引和纪律规范上包含了整个党务、行政、管理、教育等全过程，制度建设需要在实践中逐步探索并构建包含干部任用、人事任免、财务管理、资产经营、产业运行、招生就业、职称评聘等整体性的制度体系。具体而言，至少需要在以下三个层面开展制度建设的梳理和研究工作。

一是在领导体制层面上，要全面落实党风廉政责任制。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的总体方针，强化“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”工作机制，完善反腐倡廉工作考核评价体系，落实责任追究的措施和程序，形成一级抓一级，层层抓落实，事事有人管的党风廉政建设和反腐败工作局面。二是在制度完整性上，要加强惩治和预防腐败体系建设。从源头上防止腐败的滋生是反腐倡廉建设的根本任务。首要观点是制度建设的立足点在于注重预防，注重程序，注重执行，注重配套。三是在立足制度运行效果上，要创新廉政宣传教育内容和形式。要构建上级要求和定期组织相结合，重点部门、关键岗位和分层别类相结合，谈心和谈话相结合，针对性和普遍性相结合的制度内容。

4.注重系统化原则

制度建设的系统化，并不仅仅指制度的完整性问题。系统化是一种科学化的整理方式。就制度建设而言，要做到制度间结构分布合理、互补畅通、衔接相扣，且易于执行、便于操作、科学有效，才能发挥制度指引的整体合力。高校制度建设从内容归口上，一般可分为党务民主制度、行政管理制度等；从效力来源上，一般可分为国家法律法规、党的纪律、单位内部制度和规则等；从制度指引的方向上看，一般可分为预防性、监督性、教育性、惩戒性等。鉴于此，高校党风廉政建设和反腐败制度需要从整体视角上构建制度创设的宏观构架，努力形成制度间的协调、匹配、衔接和有效。一是制度创设所调整和规制的党内关系、行政管理关系，在权利义务的主体上，在主体行为的客观方面上，在制度想要规制的客体上，以及主体的主观方面上都要进行涉面性考量和内容推敲。二是制度间的程序设定要相对统一，且符合不能突破上位法的原则。

二、注重预防，完善教育机制

预防为主，是反腐败工作的根本工作动机。制度建设只是完成了规范性建设，制度本身具有滞后性，再完整、再系统的规范体系依然难以解决个体内生性的思想冲突、价值倾向和行为选择问题。就个体而言，解决其内生性的思想道德问题和人生观、世界观、价值观、权力观等问题，才有可能实现终极的预防性问题。对人的教育仅凭零散的说教、间断的文件、临时性的通知，根本无法实现人的体系化和层面性教育。一般而言，人的思想意志、文化觉醒、观念信仰等自由意识的确立均是一个长期深化的过程，从人性的趋利避害角度而言，这一过程如若没有科学的期间性、层面性、系统性的追加性教育，就会形成博弈性的思想纷争，长此以往自身积累的观念、信仰、文化认知就会显得无序而随意。党的事业至上而神圣，也就要求党员领导干部的个人素养、思想道德、意志品质要超过常人。所以系统性的教育，科学而符合规律的指导是党风廉政建设和反腐败工作的重要环节。

（一）强化教育内容的系统性

加强党员领导干部思想理论建设。思想理论建设是党的建设的重要内容，是抓好党风廉政建设和反腐败工作的观念先导、思想基础和理论前提。当前，高校应在教育内容的甄选上把握如下几个方面，以葆有教育的全面性、深入性和系统性。一是引导党员领导干部系统学习研读马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和“四个全面”等重大治国理政方略，确保党员领导干部能够在研究社会主义经典著作中汲取前行的思想政治精髓，查找思想政治理论中的认识不足和实践差距，丰富思想理论体系，坚定理想信念，保持正确的政治方向，着重在完善党员领导干部的世界观上下功夫。二是加强党员领导干部系统学习党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是要学习以习近平为总书记的党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争在新时期、新形势下的新政策、新纪律、新任务，帮助党员领导干部确立新意识、新责任和新担当，“树立正确的利益观，时刻把人民的利益、党和国家的利益、学校的大局利益放在首位，不论社会怎么发展，不论高校怎么改革，为人民服务的宗旨不能变”［3］，在权力观、人生观、价值观上下功夫。

（二）丰富与创新教育载体

内容决定形式的性质，形式决定内容的实效。党风廉政建设和反腐败工作绝不是做表面文章，内容体系完善，并不代表一定能够出实效。不断丰富与创新党风廉政教育的手段和机制是抓好该项工作的一个重要着力点。就高校而言，要在如下几个方面考量载体问题。

一是把党风廉政建设和反腐败斗争理论作为高校理论学习的重要内容。要定期安排学校党委理论中心组相关主题的学习，院（系）党委（党总支）理论学习，党员教师和学生党员理论学习。二是把党风廉政建设和反腐败斗争理论纳入各级各类干部的教育培训内容体系，以专题教育方式加强对党员干部特别是领导干部的廉政教育。三是设计规划全面系统的校园廉政文化建设。在制度文化、精神文化、物质文化、行为文化上植入政治学、法学、历史学等，特别是中华优秀传统廉政文化中的廉政思想和廉政意识，通过文化浸润，实现润物细无声的教育效果。四是积极构建廉政教育警示基地。与当地检察院、法院、公安局、监狱、看守所等司法机关联系，建立警示教育基地。通过法院听审、检察院公诉、公安机关立案、监狱走访等，强化党员领导干部警示意识，做到长效长警。五是定期开展廉政讲座。邀请高校业务对口部门或上级纪委、监察、审计、财务等部门的领导、专家定期开展廉政建设讲座，提升干部规范意识、规矩意识。六是开展重点部门和关键岗位谈心交流教育活动。针对民主决策、干部人事、基建工程、物资采购、财务管理、科研经费、资产管理、招生录取、学术诚信、教育收费、校企合作等敏感区域，对“易发地段”的干部、职工进行定期与不定期谈心交流教育活动，强化底线认识、红线认识。

三、明确职责，完善监督机制

“监督就是监察与督促，是一种政治机制，准确地说是一种政治权力运行的控制机制。不受监督和制约的权力必然导致腐败。所以，加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。”［4］党风廉政建设和反腐败工作的制度建设使领导干部可以做到“不想腐”和“不能腐”；强化监督管理和惩治追责，才能使领导干部真正做到“不敢腐”。

（一）强化主体责任意识

深入推进党风廉政建设和反腐败工作，必须贯彻落实党委主体责任和纪委监督主体责任，强调党委是领导者、组织者、执行者、推动者，必须从后台走向前台，从依靠走向主动，从局部走向全局，负全责、负总责，挂帅出征。监督责任强调纪委是监督者、协调者、推进者，必须履行监督执纪问责职责，为党的路线、方针、政策的正确贯彻执行和党的队伍纯洁提供保障。党委要建立责任清单，明确责任内容，落实领导干部“一岗双责”，认真履行主体责任双报告制度、述职述廉和民主评议制度、廉政谈话制度。纪委要全面履行党章赋予的职责，转职能、转方式、转作风，要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业，强化监督职责，提高履职能力。对不认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，引发不正之风长期滋长蔓延，或出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，实行责任倒查和“一案双查”［5］。

（二）完善权力运行监控

一是发扬党内监督优良传统。高校应当利用基层党组织建设健全的优势，组织实施党内监督。通过贯彻落实党委领导下的校长负责制，二级学院（系）党政共同负责制，加强和改进对领导干部行使权力的制约和监督；落实重要情况通报和报告、领导干部述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度，开展批评与自我批评，形成党内监督的良好氛围。二是大力推进行政监察和审计监督。高校应当积极探索和加大效能监察工作力度，加大行政问责力度。加强对重点环节、重点部门权力运行的廉政监察。认真做好财务收支和预决算审计、建设工程项目审计、领导干部经济责任审计、专项资金审计和审计调查、内部控制和管理审计、经济效益和绩效审计等，督促审计意见和建议的落实，发挥内部审计监督作用。三是注重民主监督。高校普遍具有良好的民主氛围，可以通过工会、共青团、教代会、学术委员会等组织和民主党派成员、无党派人士、兼职纪检员、特邀监察员等人员依法实施民主管理和监督。

四、注重结构，完善工作队伍

随着社会的发展，反腐倡廉工作的新形势、新情况、新问题会不断涌现，需要在工作队伍的专业结构上进行细化配置，可选聘具有法学、经济学、政治学、会计学、审计学等专业背景的人员从事专兼职工作；需要在事业建设结构上进行涉面性考量，可以考虑高级职称与一般职称相结合，高学历与一般学历相结合，专任教师与管理人员相结合，基层管理人员与中层管理人员相结合，校内人员与校外专家相结合，老、中、青年相结合，领导和群众相结合等，以确保关于廉政建设事业中调查研究、民意测验、座谈以及对反腐倡廉综合信息的归纳分析，及时了解掌握制度在执行过程中存在的问题和制度本身的缺陷等信息的全面性和真实性。另外，党风廉政建设和反腐败工作的特殊工作性质和特定的工作要旨，决定了纪检监察审计工作队伍的建设特点：悲悯之心盛，有温柔敦厚之美德；无私之心强，有从弱助人之善意；思政过硬，克己能力强；作风过硬，秉公执纪能力强；自律过硬，清正廉洁素质强。这些都是建立结构化队伍中需要考察的问题。

［1］中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编［M］.北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2015：3-9.

［2］编写组.党的十八届四中全会《决定》学习辅导百问［M］.北京：学习出版社，党建读物出版社，2015：177-182.

［3］谢国安.构建高校反腐倡廉长效机制的思考［J］.安康师专学报，2006（5）：76-78，88.

［4］牛瑞杰.构建高校反腐倡廉的长效机制［J］.发展，2007 （6）：100-101.

［5］吴端玲.基于高校招标活动的廉政建设［J］.邯郸职业技术学院学报，2015（1）：82-84.

（编辑：林钢）

The Construction of Colleges and Universities 'Clean Administration and Anti-Corruption System

CAI Jin-shan
（Wuxi Institute of Commerce，Wuxi，214153，China）

Colleges and universities'clean administration and anti-corruption work is an important part of China and CPC's anti-corruption campaign.In the practice of anti-corruption，colleges and universities should build a clean administration and anti-corruption system by improving the institutional system，educational mechanism，and operational mechanism，and by providing sufficient manpower to the anti-corruption team.

colleges and universities；clean administration；anti-corruption

D 262.6

A

1671-4806（2015）04-0061-04

2015-06-25

无锡商业职业技术学院党建与思想政治教育研究课题（SYKJ15D28）

蔡锦山（1981— ），男，江苏盐城人，助理研究员，纪委办公室副主任，监察处副处长，审计处副处长，硕士，研究方向为廉政建设。