住宅小区供配电设施代建代管管理模式探析

谢玲琳， 张　清

(国网宣城供电公司， 安徽　宣城　242000)



住宅小区供配电设施代建代管管理模式探析

谢玲琳， 张清

(国网宣城供电公司， 安徽宣城242000)

摘要：随着城市规模不断扩大，居民小区项目逐渐增多，小区供配电设施建设与管理脱节、建设标准不统一、产权划分不明确等问题，不同程度影响电网安全、城市规划、投资环境等，同时也给社会带来不稳定因素。针对这种现状，供电企业应积极与市政府相关部门沟通，得到政府支持，建立以政府为主导、供电企业具体实施的住宅小区供配电设施建设管理费管理模式。这种代建代管的管理模式基本满足政府、业主、房地产开发企业和供电部门利益相关方的利益诉求，为构建和谐社会提供了保证。

关键词：供配电设施；代建代管

一、改进住宅小区供配电设施建设管理模式的必要性

随着城市规模不断扩大，房地产的高速发展，居民住宅小区项目逐渐增多，小区供配电设施由房地产开发企业自行投资、建设和管理。随着时间的推移，这种模式带来诸多的问题。

(一)工程建设标准不统一

由于目前小区供配电设施建设标准不统一，小区配套供用电设施建设呈现多元化。部分房地产开发企业为降低工程成本获取更大利润，从自身利益出发，降低工程建设标准，给业主安全可靠用电以及配电网高峰用电和长期安全运行带来隐患。

(二)工程建设不能统一规划实施

由于目前“谁开发，谁投资”的供配电设施建设现状，导致在各个小区外部线路建设过程中，城市管线以及供电设施等资源不能得到科学合理的规划利用，造成重复建设、资源严重浪费。小区内部电力详规因开发企业未能经供电部门审核报规划批准，导致后期小区内变压器数量、落点、配电站不能按规范实施，不能满足业主用电需求。

(三)供电安全和电能质量难以保证

目前，由于住宅小区供配电设施由开发建设企业投资建设，资产不属于供电企业所有，按供用电合同约定，该部分资产运行维护责任属开发建设企业，但开发建设企业建成投运后即交由小区物业管理，导致在线运行设备资产安全、维护等责任不明确，造成大量在线运行配电资产出现故障或危及安全时，维护管理主体不明，发生社会不稳定事件。[1]

(四)房地产开发项目与供配电设计的衔接存在脱节

由于目前在建小区内部详规与电力设计的脱节，导致后期小区内变压器落点、开闭所建设存在诸多问题，如开闭所往往被迫调整至地下或一些不合适位置，无法保证正常的检修通道，所内大型设备出现故障后无法吊运到位。[2]另外，开发项目在外部供电电源建设上与城市规划衔接存在脱节，开发建设企业在申请电力通道时往往不能与城市规划衔接，造成电力线路建设存在困难。

(五)开发商投资不均问题

开发商投资的配电设施，由于与电网企业提供的电源点远近不一样，投资成本相差较大，不同的开发企业承担的配电设施建设成本不一样，开发商多有反映，对政府招商引资带来影响。

诸如此类问题反映到各地政府部门，引起政府的高度重视，供电企业作为地方供电服务的企业，应积极为政府解忧，为用户服务，应积极促成由政府主导、供电企业具体实施的住宅小区供配电设施代建代管管理模式。

二、住宅小区供配电设施代建代管管理模式的主要做法

(一)成立住宅小区供配电设施代建代管管理工作组织机构

为做好住宅小区供配电设施代建代管管理工作，可成立住宅小区供配电设施代建代管工作协调组，统筹协调代建代管工作中的问题，按照统一规划、统一标准、统一建设、统一管理的原则对代建代管工作进行管理，[3]工作组成员由政府相关部门和供电企业的主要领导担任。协调组可下设办公室，其组成人员为供电公司相关部门负责人，具体组织代建代管项目实施工作。

(二)住宅小区供配电设施代建代管管理模式的主要工作流程

1.住宅小区供配电工程项目前期

(1)开发建设企业取得国有土地出让使用权后，供电企业就小区内、外部供配电设施规划设计及有关代建代管事项做好前期的咨询服务工作。

(2)开发建设企业开展住宅小区规划用地红线以内供配电设施的规划设计，供电企业负责小区外部供配电设施的规划设计工作。

(3)小区规划用地红线内的规划设计图纸经供电企业审查同意后，报规划部门按项目总体方案同步报批备案；小区外部供配电设施规划设计图纸经供电企业审查同意后，报规划部门批准后备案。

(4)开发建设企业在第一次申请《建设工程规划许可证》时，按建设费规定交纳第一笔供配电设施建设费。

(5)开发建设企业在取得《建设工程规划许可证》后，提交用电申请及相应资料至供电企业，并与协调组办公室签订《住宅小区供配电工程委托代建代管合同》，该供配电工程立项。协调组办公室向市财政局提交预支费用申请，市财政局应及时将费用转入协调组办公室专户。

(6)开发建设企业在申请第一次《建设工程施工许可证》前，按建设费办法交纳第二笔供配电设施建设费。

2.住宅小区供配电工程项目实施

(1)协调组办公室委托供配电工程施工设计，并开展供配电工程施工设计图纸审查。

(2)供配电工程施工设计图纸审查合格后，协调组办公室提交预支第二笔费用申请，费用到账后协调组办公室按照有关规定组织监理、施工及设备招标采购。

(3)非纳入代建代管的供配电设施，按照同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用的原则，由开发建设企业或业主单位自主委托施工单位并另行付费。

(4)开发建设企业在办理《房屋预售许可证》前，按建设费办法交纳第三笔供配电设施建设费。

(5)工程实施阶段，施工单位按工程进度向供电企业申请中间检查及验收检查，供电企业及时开展隐蔽工程检查、中间检查、验收检查并督促整改工程缺陷。

(6)供电企业及时通知开发建设企业或业主单位，办理客户工程及居民一户一表用电业务报装手续。

(7)在第一次工程竣工报验前，开发建设企业结清已竣工部分供配电设施建设费尾款，供电公司组织开展供配电工程验收。

(8)工程验收合格后，协调组办公室提交第三笔预支费用申请。费用到账并完成相关用电业务手续后，供电企业组织供配电工程送电投入工作。

3.住宅小区供配电工程项目后期

住宅小区供配电工程送电完成后，施工单位报工程决算至协调组办公室，协调组办公室根据审查后的工程决算，申请工程建设尾款。待尾款到账后，进行工程归档及资产的移交管理工作，定期报政府部门审计。

三、住宅小区供配电设施代建代管管理模式的积极作用

(一)经济效益明显

为电网建设积累了大量资金。收费标准由物价局论证，向社会公布，开发企业按面积缴纳费用，避免了各开发企业由于项目与电源点远近不同造成的投资成本不均。政府部门全程审计，确保资金使用合理、规范。资产建成后无偿移交供电企业，为供电企业扩大了资产规模，增加了折旧资金。

(二)管理效益提高

住宅小区供配电设施建设进度加快，后续管理压力明显降低。以政府为主导，充分发挥政府协调职能，供电企业的专业优势，工程进度能得到保证，确保房地产企业按期完工交房。政府授权，全程监督，公开招标，规避了“三指定”风险，缩短了招投标流程。建设标准提高，建成后，后续抢修和维护压力将明显减少。

(三)社会效益凸显

政府放心，用户满意。将住宅小区供配电建设纳入政府统一规划，统一安排建设通道，有效节约了城市资源。供电公司在实施工程中与主网统一协调，合理安排供电方案，提升了现有主网供电能力。代建代管住宅小区设计、建设标准更加合理，建成后的小区供电可靠性将明显提高。资产移交后供电企业持续、专业的服务，让客户更加放心。由于小区供配电设施故障引起的社会不稳定因素和用电投诉将明显减少。

四、结语

随着我国城市化进程的不断加快，我国住宅小区供配电设施建设与管理的水平都有了很大的提高。文章分析了住宅小区供配电设施建设中的代建代管管理模式，希望对住宅小区供配电设施的建设与管理提供有价值的参考。

参考文献：

[1] 胡永洪，李红军.供用电技术与应用[M].北京：中国电力出版社，2011：235.

[2] 潘兆杰.住宅小区供配电设施建设与管理中的问题及解决措施[J].经济技术协作信息，2013(3)：40.

[3] 关江山.关于新建住宅供配电设施建设模式的初步探讨[J].陕西建筑，2013(5)：30-33.

[责任编辑：王敏]

张清(1981-)，男，江苏丰县人，国网宣城供电公司审计部，审计师。

Analysis of Management Mode of Agent Construction and Agent Management

of Power Supply and Distribution Facilities in Residence Community

XIELing-lin,ZHANGQing

(StateGridXuanchengPowerSupplyCompany,Xuancheng242000,China)

Abstract:With the city expanding and the increase of residential projects, the construction and management of the power supply and distribution facilities disjoint, the construction standards are not uniform, and the division of property right is not clear in the residence community, which affect the grid security, urban planning and investment environment in different degrees, but also bring the instability factors to the society. In view of this situation, the power supply enterprises should actively communicate with the relevant government departments, get the government support, and establish the management mode of the power supply and distribution facility construction management fee in residence community with the government-led and the power supply enterprise implementing. This management mode of agent construction and agent management basically meets the interest demand of the government, the owners, the real estate development enterprises and the power supply enterprises, to provide the guarantee for the construction of a harmonious society.

Key words:power supply and distribution facility; agent construction and agent management

中图分类号：F271.2

文献标识码：A

文章编号：1672-9706(2015)02- 0095- 03

作者简介：谢玲琳(1982-)，女，安徽安庆人，国网宣城供电公司财务资产部，会计师。

收稿日期：2015- 05-13