现代农业经营主体金融困境研究

许文娟

（安徽大学，安徽 合肥 230601）

近年来，传统的以一家一户为特征的家庭式农业模式逐渐被专业化，集约化，组织化的现代农业经营模式替代.新型农业经营主体是在家庭联产承包责任制体系上，经营规模大，专业化程度高的种养大户，家庭农场，专业化合作社及农业产业化龙头企业等.由于出现时间短，因此发展缓慢，面临问题多样.经调查研究，我们了解到制约现代农业经营主体金融支持的原因有多方面，包括金融行业、政策和经营主体自身等因素.我国是农业生产、消费大国，在农业经营方式转变和发展所面临的问题方面尤为突出.本文着重从金融支持角度对目前现代农业经营主体发展面临的困境进行分析，并依据分析结果提出相应政策建议.

1 各农业经营主体面临的金融困境

农业生产经营组织包括传统的种养大户、农业龙头企业和专业合作社等有组织有规模的农业经营主体.由于各种经营组织在生产，经营及后续环节所具特性不同，因而面临的金融困境也有差异.

种养大户的金融困境.种养大户是在种植养殖规模上大于当地传统农户的专业化农户.各地对种养大户的规模界定不同，因而不同地区对种养大户的经营面积的标准也是不一样的.例如平原地区的种养大户一般经营面积都在上百亩，但种养大户除了在规模上的优势，在资金、技术方面则并没有明显的优势.因此，种粮大户需要金融行业的支持，但农业属弱质产业，即使在科技进步的今天仍很大程度的受自然因素制约，此外农业生产周期长，受市场价格波动的影响收益不稳定，因而缺乏必要担保为其提供金融信贷.

家庭农场的金融困境.家庭农场是指生产规模大，专业化程度高的家庭经营农业生产模式.家庭农场和种粮大户均属于家庭经营，但家庭农场在集约化和经营管理水平上比种养大户有更高的要求.在我国大部分农村，传统农户经营长期占据主导地位，缺少资金来满足发展家庭农场需要的农业生产资料.

农业专业合作社是农民在家庭承包基础上按照自愿联合，民主管理原则基础上组建的互助性生产经营组织.合作社把分散的农户聚集起来，在资金，技术，经验方面相互交流合作，但是近年来外出务工人员增加，留守在土地上的人以老人妇女儿童居多，劳动力和人力资本的缺失必然要农业机械来弥补，缺少资金的农业生产合作社则很难满足.

农业产业化龙头企业是通过订单合同，合作等方式带动农户进入市场，实行产加销，贸工农的农产品加工或流通企业[1].较之家庭农场、合作社，农业产业化龙头企业在资金上更为充足，管理上也更为专业，但是由于自身发展历史较短，内部治理结构不健全，仍有金融困境.

2 现代农业经营主体金融困境的原因分析

农业作为第一产业，是国民经济的重要组成，现代农业经营主体作为农业新生力量，对农业乃至国民经济的发展有着举足轻重的地位.因此，现代农业经营主体寻求金融支持是现代农业稳定向前发展的重要推动力，这既有重要性又有必要性.

2.1 基于金融行业和政策方面的分析

金融行业间统一协调运作机制尚不成熟[2].活跃于金融市场的各类金融机构数不胜数，但他们分属不同系统，独立运营，缺乏相互协调运作的机制、统一的指导和一致的目标，使新型农业经营主体获得金融支持的可能性变小.

金融机构大多将目标锁定在制造业和服务业，对他们给予低利率，大额度的优惠，而对农业领域则是望而却步，很少提供支持，因而使得新型农业经营主体在发展资金方面处于尴尬境地.

农村信贷供给不足，各种农业经营主体的出现和发展，对资金的需求迫切又巨大，而金融行业中开展农业信贷的在规模和数量上有限.这让农业经营主体对资金的大量需求和金融机构供给不足间产生矛盾，这也是现代农业经营主体陷入金融困境的另一原因.

风险补偿机制的缺失是制约现代农业经营主体获取金融支持的又一因素.农业生产周期长，收益见效慢，风险等不确定性因素使得涉足农业信贷领域的金融机构很少.政府对涉农贷款占比高的金融机构支持有限，金融监管部门对涉农贷款的考核指标严格等都使得金融机构对现代农业经营主体的金融支持有限.

政策因素主要指国家财政支持和制度认可.现代农业经营主体获取金融支持遭遇困境主要是现代农业经营主体缺乏必要的担保质押资产，而现代农业经营主体对所拥有的土地，房屋等支配权有限，没有土地所有权，因而不能作为抵押资产，这种政策一定程度制约现代农业经营主体获取金融支持.

2.2 基于各农业经营主体的原因分析

农业产业的脆弱性.农业受自然条件的制约很大，因此农业的经济效益并不稳定；此外，现代农业经营主体更加关注量的大，对质的要求并不强烈，因此现代农业经营主体只是单纯的大批量生产，农产品的附加值较低，农业经营主体获取的利润空间小，资本积累速度慢.

农业经营主体对信贷主观自我否定.由于农户认为金融机构贷款手续繁琐复杂，要求多门槛高，自身缺乏还贷的能力，因此很少农户选择从正规的金融机构申请农业贷款，这在一定程度上制约其发展.对于种植大户，家庭农场经营人来说，更是如此.

抵押担保资产匮乏[3].大部分种养大户，专业化合作社和农业产业化龙头企业大多选择土地或厂房来抵押，而这些土地大多是经流转得到的耕地，他们仅和政府或农民签订了长期的租赁合同，并没有土地证，房产证等能拥有所有权的证件，因此不能作为抵押资产.因此种养大户，家庭农场经营者，专业化合作社和农业产业化龙头企业只能沿用传统的质押模式，这在融资规模和成本上很大程度限制他们的发展.

新型农业经营主体出现时间短，发展不成熟.缺少必要的资金技术积累，因此遇到了很多阻碍，其中金融支持困境就是一大重要阻碍.

土地流转不规范和质押缺乏法律支持[4].农户土地流转不够规范化，随着市场形势的变化，当年土地流转的价格和先进市场上土地流转价格有很大出入，损害到流转土地人的利益，导致流转土地双方当事人产生矛盾.同时，土地流转所带来的抵押登记和土地价值难界定，流转交易难等特点也制约着现代农业经营主体的获得金融支持.

信用额度与新型农业经营主体规模不匹配.例如皖北地区，各金融机构对农户准予的是小额贷款，一般是在5万～30万之间，而一个种粮大户或是家庭农场主体所需要的正常资金周转额度为100万～200万不等，专业化合作社和农业专业化龙头企业需要的资金更多，这远不能满足农业经营主体的发展需要，其他地区亦是如此.

3 金融支持困境的对策分析

前文我们从金融行业，国家政策以及农业经营主体自身的原因分析，下面我们也将从这几个方面提出对策.

3.1 基于金融机构和政府角度的对策

加强金融机构运作的协调一致，规范各金融机构对现代农业经营主体的农业信贷各项要求，扩大对农村信贷的供给.金融机构不能仅将目标锁定在利润空间大的制造业和第三产业，更要转移一定的力量在农业信贷方.这一方面要金融机构自身的积极转变，也要政策上的引导与支持.

建立和完善风险防范补偿机制，合力分散金融支农风险.这一对策主要是针对政府而提出的.基于农业自身收益率低下原因，金融机构因回收风险较大，对农业的金融支持少.政府加大对机融机构的政策支持和财政支持，投放一定的担保金于各金融机构，不仅扩大了金融机构用于发放农业信贷的资金规模，而且也是对金融机构发放农业信贷所面临的回收风险的补偿.同时，完善农业保险、担保体系，如合作社入股，地方财政注资，个人及企业会员出资等，组建信贷风险担保基金或担保公司[5].

政策方面政府要推动信贷政策的正引导，加大对现代农业经营主体的信贷支持力度.现代农业经营主体向着专业化，集约化方向发展的过程中，对农业信贷的需求规模随之增加，在我国现代化进程进展如火如荼的黄金时机，现代农业经营主体一定要抓住机遇，政府要最大可能的给予支持，促进现代农业的大发展.

3.2 基于各农业经营主体角度的对策

针对农业生产自身的弱点，农业经营主体要科学、规范经营，降低因自然因素给农业生产所带来的负面效益，同时改善经营模式，生产附加值高种类多元的农产品来促进收入增加，进而加速资金积累.

主动寻求金融机构支持，由于现代农业经营主体发展历程短，资本积累总量少、速度慢，因此扩大经营或是引进技术设备等其他方面亟需大量外部资金支持，在现代农业信贷愈来愈规范化的情况下更多的寻求金融机构的资金支持将会很大程度上促进其发展.

主动担保抵押资产，如土地使用权的抵押、农产品收益的抵押，大型的农业专业化龙头企业还可将部分股份进行抵押，通过抵押，金融机构将会更加放心的将贷款发放给经营主体，从而增加对他们的资金支持.

经营主体要加强自身建设，通过引进专业化人才，技术和设备，加强内部运营管理，树立创新意思，以市场为导向树立前瞻意识，不断提升自身发展实力.

规范土地流转，农户应在签订流转合同时周全考虑市场中土地价格的变动幅度和方向，确定流转时限和价格，并由当地公证处人员进行公证，以免后期发生矛盾，影响农业生产经营.

信用额度和农业经营规模不匹配问题的解决需要金融机构，政府和农业经营主体三方共同解决.农业经营主体申请农业信贷时应提供与所需额度相符的资料，政府要依据现代农业经营主体的信贷实际需求对金融机构进行合理引导，保证农业经营主体资金需求.

〔1〕张照新，赵海.新型农业经营主体的困境摆脱及其体制机制创新[J].改革，2013（02）.

〔2〕林芳，刘振中.城镇化背景下金融资本“走下去”战略支持农业经营主体研究[J].山东科技大学学报，2013，15（6）.

〔3〕宋玉龙.对齐河县新型农业经营主体金融服务现状调查[J].东方企业文化，2014（17）.

〔4〕张晓萍.金融支持新型农业经营主体的问题与思考[J].淮南职业技术学院学报，2014（03）.

〔5〕张立.金融支持新型农业经营主体发展探讨—以淄博市为例[J].山东理工大学学报，30（5）.